|
13 апреля 2021 года в Верховную Раду Украины был внесен Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты по упрощению регулирования трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства и уменьшение административной нагрузки на предпринимательскую деятельность № 5371 (далее - Проект № 5371), которым вносятся изменения в Кодекс законов о труде Украины, Закон Украины «Об охране труда», Закон Украины «Об отпусках», Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
16 апреля 2021 года в Верховную Раду был внесен Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дерегуляции трудовых отношений № 5388 (далі - Проект № 5388), которым з целью либерализации, дебюрократизации трудовых отношений и упрощения ведения бизнеса предложено внести изменения в Кодекс законов о труде Украины, Закон України «Об отпусках», Закон Украини «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Оба проекта касаются внесения изменений в одинаковые статьи перечисленных нормативных актов, поэтому, очевидно, во время рассмотрения будет принят один из них, или один из альтернативных: «Проект Закона о внесении изменений в Кодекс законів о труде Украины относительно упрощения регулирования трудовых отношений работников, которые работают у субъектов малого предприниматлеьства и уменьшения административной нагрузки на предпринимательскую деятельность» № 5371-1 від 27.04.2021 або «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно введения упрощенного порядка регулирования трудовых отношений» № 5388-1 від 30.04.2021.
Необходимость внесения изменений в законодательные акты относительно регулирования трудовых отношений
Внесение изменений в действующее законодательство, регулирующее трудовые отношения, является необходимым и своевременным, в первую очередь потому, что Кодекс Законов о труде, который действует с 1971 года был в условиях советской экономики, которая предусматривала, что работодателями могут быть только государственные предприятия. В связи с этим нормы этого Кодекса уже давно являются устаревшими и противоречивыми.
На сегодняшний день тяжестью для бизнеса является крайне жесткая зарегулированность документального документального сопровождения трудовых отношений с наемными работниками. Работодатель, решивший принять работника на работу, сталкивается с необходимостью оформлять большое количество документов, большая часть из которых в настоящее время не несут в себе никаких полезных функций ни для работодателя ни для работника.
Забюрократизированный и сложный процесс составления трудовой документации и необходимость соблюдения определенных устаревших процедур, приводит к тому, что работодателям достаточно сложно избежать нарушений трудового законодательства и они постоянно находятся под давлением контролирующих органов и несут риски быть привлечеными к ответственности и платить огромные штрафы.
Именно это является одним из факторов наличия многочисленных неофициальных трудовых отношений.
Необходимость внесения соответствующих изменений также вызвана тем, что Украина, в соответствии с приложением XL к Главе 21 «Сотрудничество в отрасли занятости, социальной политики и равных возможностей» Раздела V «Экономическое и отраслевое сотрудничество» Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированной Законом № 1678-VII от 16.09.2014, приняла на себя обязательства относительно приведения национального законодательства в соответствие з положениями Директивы № 91/533/ЕЭС от 14.10.1991 об обязанности работодателя информировать работников об условиях, касающихся трудового договора или трудовых отношений.
Основные изменения, предложенные Проектом № 5388 и отдельные вопросы последствий таких изменений
Основными изменениями, предложенными Проектом № 5388 вляются изменения в Кодекс законов о труде Украины, Закон Украини «Об отпусках», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которыми упрощается процедура заключения срочного трудового договора и прохождения испытательного срока при принятии на работу, оптимизируется порядок предоставления работодателем информации работнику об условиях, применяемых к трудовому договору (в том числе о режиме работы и времени отдыха, отпусков и др.), а также исключается необходимость согласования прекращения трудовых отношений в ряде случаев с представителями профсоюзов.
Из основных положительных моментов можно отметить изменения, касающиеся уменьшения количества обязательных кадровых документов. С одной стороны это будет способствовать улучшению и упрощению ведения бизнеса. С другой, внесение таких изменений будет стимулировать работодателей к легальному оформлению трудовых отношений и создаст предпосылки для эффективного соблюдения законодательства о труде, что будет улучшать защиту прав и интересов работников.
Важным положительным изменением можно назвать обновление нормы, регулирующей общие принципы материальной ответственности работников. В частности, прямо установлено, что материальная ответственность работника наступает лишь при наличии его вины, при условии, что владелец или уполномоченный им орган докажет наличие прямого действительного ущерба и то, что этот вред причинен работником вследствие нарушения трудовых обязанностей. Кроме того, установлено, что работник несет материальную ответственность только в пределах его среднемесячной заработной платы за исключением случаев, прямо установленных законом. Проектом № 5388 установлен исключительный перечень таких случаев. Также предложен четкий порядок определения размера прямого действительного ущерба и порядок его возмещения.
Положительным изменением также можно считать то, что согласно предложенным изменениям привлечение работников к работе в выходные дни допускается только в исключительных случаях, определяемых законодательством, трудовым / или коллективным договором и после информирования об этом выборного органа первичной профсоюзной организации.
Несмотря на определенные позитивные изменения, необходимо отметить, что отдельный вопрос касается отмены составления работодателем правил внутреннего трудового распорядка, графиков сменности и отпусков. Оформление этих документов станет необязательным, а останется на усмотрение работодателя. Режим работы и ее продолжительности, вопросы предоставления отпусков будет достаточно зафиксировать по договоренности сторон в трудовом договоре, заключенном в письменной форме.
Безусловно, работодатели тратят значительное количество финансовых ресурсов и времени для обеспечения соблюдения ведения такой документации, которая обычно остается исключительно формальной. Но в случае отмены обязательности составления таких документов определенные условия труда и другие условия трудовых отношений между работодателем и работниками нужно четко указать и прокомментировать как в срочном договоре так и в коллективном трудовом договоре. Риски внесения таких изменений заключаются в том, что неизвестно как это будет воспринимать сообщество и бизнес, а главное какой будет судебная практика по применению норм права в подобных правоотношениях.
Необходимо также отметить, что в случае, если предложенные Проектом № 5388 изменения будут приняты, именно работникам во время приема на работу необходимо буде обращать пристальное внимание на условия трудового договора и письменного договора о коллективной материальной ответственности.
Некоторые вопросы, связанные с изменениями, предложенными Проектом № 5371
Проектом № 5371 предусмотрено внесения изменений в Кодекс законов о труде України, Законы Украины «Об охране труда», «Об отпусках», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Проектом № 5371 предложено дополнить Кодекс законов о труде Украины, Главой ІІІ-Б, которой предложено ввести отдельный договорный режим регулирования трудовых отношений. Договорный режим регулирования трудовых отношений на добровольных началах применяется к трудовым отношениям, возникающим между работником и работодателем, который является субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с законом с количеством работников за отчетный период (календарный год) не более 250 человек; между работодателем и работником, размер заработной платы которого составляет в месяц более восьми размеров минимальных заработных плат, установленных законом. Договорный режим регулирования не может быть применено к трудовым отношениям, возникающим между работниками и работодателями, которые являются юридическими лицами публичного права.
Проектом № 5371 определяются особенности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы в условиях договорного режима регулирования трудовых отношений (ст. 495). Основными позитивными изменениями является то, что по просьбе работника ежегодный отпуск может быть разделен на части любой продолжительности или предоставлен работнику на его полную продолжительность с учетом установленных настоящим Кодексом норм продолжительности ежегодных отпусков. При этом продолжительность ежегодного отпуска определяется трудовым договором. Сейчас ежегодный отпуск может быть разделен на части, но основная непрерывная его часть должна составлять не менее 14 календарных дней, что приводит к тому, что как правило, разделить отпуск более чем на две части невозможно. Такой подход неудобен как для работника, так и для работодателя.
Положительными для работодателя, но не очень благоприятными для работника являются изменения, согласно которым перенос ежегодного отпуска по инициативе работодателя может осуществляться без согласия работника, если возможность и основания такого переноса определены трудовым договором, а если не определены - при наличии письменного согласия работника, но без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем).
Современными можно назвать изменения относительно возможности установления трудовым договором размера заработной платы работника в иностранной валюте с указанием эквивалента ее суммы в денежной единице Украины.
Что касается сроков выплаты заработной платы внесение изменений в ст. 115 Кодекса Законов о труде дает возможность выплачивать заработную плату работнику не реже одного раза в месяц, вместо установленной в настоящее время обязанности выплачивать зарплату не реже двух раз в месяц через промежуток времени, не превышающий шестнадцати календарных дней, и не позднее семи дней после окончания периода, за который осуществляется выплата, являются положительными для работодателя. Принятие таких изменений является более благоприятным для работодателя, снижает нагрузку на лиц, осуществляющих ведение бухгалтерского учета, и позволяет снизить риск привлечения к ответственности в случае нарушения срока выплаты, но может вызвать определенное недовольство работников. Тоже самое касается нормы, предусматривающей, что заработная плата работникам за все время ежегодного отпуска выплачивается не позднее чем за один день до начала отпуска, вместо установленных в настоящее время трех дней.
На мой взгляд, системный анализ Проекта № 5371 и Проекта № 5388 позволяет сделать вывод о том, что принятие именно Проекта № 5388 позволит более эффективно упростить регулирование трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, уменьшить административную нагрузку на предпринимательскую деятельность и будет способствовать упрощению ведения бизнеса.
Следите за изменениями трудового законодательства? В системе LIGA360:HR-менеджер можно настроить автоматические уведомления для любых НПА и свежих новостей по кадровой теме. Получите тестовый доступ по ссылке.
