Реформа сферы занятости: новые льготы для работодателей

Война в Украине длится более года и мы не можем не замечать изменения в экономической среде. Вынужденная миграция, невозможность релокации предприятий в безопасные регионы Украины, сложности из-за перебоев в снабжении электроэнергией, усложненная логистика. Некоторые индустрии понесли непоправимый ущерб и до сих пор не могут полноценно возобновить работу по объективным причинам (такие как туризм, авиаперевозки) или требуют много времени и инвестиций для восстановления. Все это привело к сокращению сторудников, а новые рабочие места не создаются в достаточном количестве/с необходимой квалификации.

Уровень безработицы в Украине, по прогнозам НБУ, в 2023 году будет достигать 26%. Поэтому, очевидно, что государство активно вмешалось в этот процесс чтобы помочь своим гражданам преодолевать негативные последствия отсутствия занятости.

Проект закона №6067 (далее - Закон), призванный усовершенствовать формы предоставления помощи государством безработным, а также изменить правила, размеры и сроки оказания помощи. И поскольку предоставление материальной помощи зарегистрированным безработным не решает по существу проблемы (лицо остается без работы на иждивении государства), нужно совершенствовать механизмы именно стимулирования обеспечения реального трудоустройства и гарантировать длительный заработок для работников. 29 апреля 2023 года вступают в силу положения о содействии занятости зарегистрированных безработных (ст. 26-1 Закона Украины «О занятости населения»), не имеющих дополнительных гарантий в содействии трудоустройству (последние положения из Закона).

Новый порядок определяет четкие критерии как лиц, которые могут иметь право на трудоустройство с частичной компенсацией, так и самих работодателей; порядок обращения с заявлением и рассмотрения документов в центр занятости.

Категории зарегистрированных безработных и компенсации работодателям

Для определения какие гарантии будут предоставляться работодателю при содействии трудоустройству зарегистрированным безработному, нужно определить, к какой из 2 категории относятся следующие кандидаты:

А) имеющие дополнительные гарантии в трудоустройстве:

1) один из родителей или лицо, которое их заменяет и: а) имеет на иждивении ребенка (детей) в возрасте до шести лет; б) воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с инвалидностью; в) содержит без одного из супругов лицо с инвалидностью с детства (независимо от возраста) и/или лицо с инвалидностью I группы (независимо от причины инвалидности);

2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки;

3) лица, уволенные после отбывания наказания или принудительного лечения;

4) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" осталось 10 и менее лет;

5) лица, которым исполнилось 15 лет и которые с согласия одного из родителей или лица, их заменяющего, могут приниматься на работу;

6) лица, в отношении которых согласно Закону Украины "О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей" установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, после их увольнения;

7) другие категории граждан, определенные Кабинетом Министров Украины;

Б) просто имеющие статус зарегистрированного безработного (именно в отношении этой категории изменения еще не вступилив силу).

Интересно, что для работников и специалистов резидента Дия Сити максимальный размер пособия будет учитываться в размере минимальной заработной платы (абз.2 ч. 3 ст. 22 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы»). С одной стороны, это логично, ведь работодатель-резидент Дия Сити имеет возможность платить ЕСВ в минимальном размере. Но если размер страхового взноса, уплаченного им, больше? Следовательно, работодатель и работник не очень заинтересованы в уплате большего размера ЕСВ, это не повлияет на его гарантии. По нашему мнению, логичнее все же привязать размер пособия к размеру фактически уплаченного ЕСВ (по аналогии с определением размера пенсии).

В соответствии с Законом Украины «О занятости населения» (с внесенными изменениями), работодателям в Украине, которые трудоустраивают лицо из принадлежащих к категории лиц, которым предоставляются дополнительные гарантии при трудоустройстве, сроком не менее чем на 2 года, создаются такие гарантии ( льготы) компенсируются фактические расходы в размере ЕСВ/месяц (но в пределах двойного минимального ЕСВ). Продолжительность выплаты компенсации - 12 месяцев.

Работодателям, трудоустраивающим по направлению не менее чем на 1 год лиц с инвалидностью и/или участника боевых действий, которым до наступления права на пенсию по возрасту осталось не более 5 лет и находящихся в статусе зарегистрированного безработного более 1 месяца, компенсируются 50% фактических затрат на оплату труда (но не больше размера минимальной заработной платы). Продолжительность выплаты компенсации составляет 6 месяцев.

Работодателям, которые трудоустраивают лиц, находящихся в статусе зарегистрированного безработного более 6 месяцев по направлению центра занятости сроком не менее 2-х лет, компенсируются фактические расходы по уплате ЕСВ.

В случае увольнения работника до истечения срока действия гарантии (по соглашению сторон или в связи с изменениями в организации производства и труда (в т.ч. ликвидации, реорганизации банкротства, перепрофилирования), сокращения численности или штата работников, компенсированные расходы должны быть возвращены в Фонд социального страхования в полном объеме.

КМУ обладает полномочиями дополнительно определять категории лиц, трудоустройству которых способствует государство. Такие положения предусмотрены в Порядке предоставления работодателям компенсаций за трудоустройство зарегистрированных безработных, утвержденный постановлением №124 от 10 февраля 2023 г. (далее - Порядок).

В частности, из Кодекса законов о труде Законом исключены ст. 196, которая предусматривала возможность установления квот по трудоустройству для молодых специалистов в качестве гарантии их занятости. «Молодежь» также была исключена из перечня лиц, за трудоустройство которых государство предоставляет гарантии/льготы. КМУ предлагает несколько по-другому определить упомянутую категорию граждан, которым все же государство обеспечивает определенные гарантии занятости.

В Порядке определено, что государство будет гарантировать работодателям компенсируемое до 50% фактических затрат на заработную плату (но не больше размера минимальной заработной платы) в случае трудоустройства также лиц из числа зарегистрированных безработных по направлению от центра занятости: - в возрасте до 25 лет (имеющих суммарный) страховой стаж в пределах 12 месяцев); - в возрасте до 35 лет (на первое рабочее место); - уволенных из срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (на первое рабочее место после такого увольнения. Такие лица могут воспользоваться правом на трудоустройство с компенсацией только 1 раз (абз.2 п. 6 Порядка). Продолжительность выплаты компенсации в таком случае - 6 месяцев.

Другие же вышеуказанные категории лиц из числа зарегистрированных безработных могут воспользоваться правом на трудоустройство с компенсацией 1 раз в 5 лет (абз. 3 п. 6 Порядка).

Процедура получения компенсации

Работодатель, трудоустроивший лицо из числа зарегистрированных безработных по направлению центра занятости, в течение 2 месяцев со дня трудоустройства обращается в центр занятости (по месту осуществления деятельности) с заявлением о получении компенсации.

Для получения выплат (компенсаций) работодатель должен соответствовать определенным требованиям:

1) отсутствие задолженностей:

а) по уплате ЕСВ

б) по уплате страховых взносов на пенсионное страхование;

в) по выплате заработной платы;

г) перед государственным (местным) бюджетом более 6 месяцев.

2) не состоять в процедуре банкротства или ликвидации.

Также, Правительство ограничивает совокупный размер компенсации (по любым видам государственной поддержки и/или помощи (независимо от источников и видов) за любой 3-летний период не более 200 тыс. евро.) Но это положение не применяется на период военного положения Также, если работодателем была получена незначительная государственная помощь в течение последних 3-х лет, он об этом сообщает и предоставляет информацию о ее форме и цели.

Выплаты производятся каждый нечетный месяц со дня трудоустройства зарегистрированного безработного.

Основания для отказа в предоставлении компенсации исчерпывающие:

1) несоответствие работодателя условиям предоставления компенсации;

2) превышение полученной суммы незначительной государственной помощи (в соответствии с Законом Украины «О государственной помощи субъектам хозяйственной деятельности»).

Таким образом, обновленный механизм гарантирования трудоустройства для отдельных категорий лиц предполагает возможность получения компенсаций для работодателя и преследует цель обеспечить продолжающиеся трудовые отношения.