Едва ли не первым институтом, работа которого претерпела ощутимые изменения в связи с введением военного положения, стала таможня. Парламент, Правительство Украины и профильные органы исполнительной власти приняли значительное количество нормативно-правовых актов, не только упрощающих порядок таможенного оформления товаров, транспортных средств, но и предоставляющих определенные льготы для импортеров. Все эти меры направлены на оперативное, беспрепятственное и полноценное обеспечение населения Украины и Вооруженных Сил Украины всем необходимым в такое сложное время.
Новации таможенного оформления товаров касаются импортных и экспортных операций, порядка работы таможенных органов, правового регулирования ввоза некоторых товаров и т.п. Обзор адресует важнейшие новации по каждой из указанных сфер, о которых необходимо знать бизнесу. Новая реальность устанавливает новые правила, к которым нужно быстро адаптироваться.
Импорт
Первое, что сделало государство с введением военного положения - урегулировало ввоз наиболее необходимых для жизнеобеспечения и обороны страны товаров. Основные изменения касаются следующего:
1. Упрощенный порядок ввоза гуманитарной помощи от доноров (иностранных или отечественных физических или юридических лиц). Товары признаются гуманитарной помощью по декларативному принципу, их пропуск осуществляется по месту пересечения таможенной границы Украины путем представления декларации, заполненной лицом, перевозящим товар, и без применение мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в частности, лицензирования и квотирования. Для ввоза товаров гуманитарной помощи на период военного положения не применяются стандартные порядки таможенного оформления грузов гуманитарной помощи, действовавшие до начала войны. При пропуске некоторых товаров двойного назначения, ввозимых в качестве гуманитарной помощи, введено требование о предоставлении гарантийного письма конечного пользователя (орган военного управления, правоохранительный орган, другое военное формирование и т.п.), форма которого предусмотрена постановлением Кабмина № 174 от 01.03.2022.
Другим нормативно-правовым актом определено, что товары, относящиеся к группе 27 таможенного тарифа (топливо, нефть, битуминозные вещества и т.п.), признаются гуманитарной помощью и безвозмездно передаются на нужды ВСУ, военным формированиям, перевозчикам такой помощи. На некоторые товары группы 27 (бензин моторный, дизельное горючее, сжиженный газ) установлена нулевая ставка акцизного налога и уменьшен размер НДС при их импорте.
Кроме указанного, Правительством установлено, что при импорте любых товаров, отправляемых в Украину донорами, в отношении которых в товаросопроводительных документах содержится указание, что они являются гуманитарной помощью, а перевозчиком для конечных получателей является Укрзализныця, процедура признания товаров гуманитарной помощью, предусмотренная Законом Украины "О гуманитарной помощи", не применяется. Конечными получателями могут быть военные администрации или другие субъекты, определенные КМУ. Планируется, что Укрзализныца создаст онлайн-платформу для регистрации заявок на гуманитарную помощь от конечных получателей. Она также будет обеспечивать сбор, обработку, хранение и оформление гуманитарных грузов, а расходы будут компенсироваться из государственного бюджета. Примечательно, что Правительство определило более длительный срок таких уступок - на период военного положения и в течение 1 года после его отмены.
(НПА: Постановление КМУ № 174 от 01.03.2022 "Некоторые вопросы пропуска гуманитарной помощи через таможенную границу Украины в условиях военного положения"; Постановление КМУ № 238 от 09.03.2022 "Некоторые вопросы признания товаров гуманитарной помощью и их использования в условиях военного положения"; Постановление КМУ № 379 от 27.03.2022 "Об особенностях осуществления гуманитарной помощи, перевозимой железнодорожным транспортом в условиях военного положения"; Закон Украины № 2120-IX от 15.03.2022 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно действия норм на период действия военного положения").
2. Временное освобождение от налогообложения товаров и транспортных средств ввозной пошлиной (всех субъектов хозяйствования) и НДС (субъектов хозяйствования, зарегистрированных плательщиками единого налога I, II и III (кроме тех, которые уплачивают 3% дохода) групп). Транспортные средства, ввозимые физическими лицами, также освобождаются от уплаты акцизного налога. Налоговые и таможенные льготы применяются со дня, следующего за днем вступления в силу изменений в Таможенный и Налоговый кодексы (официального опубликования), то есть с 6 апреля 2022 года. Есть исключения - указанные льготы не будут применяться к товарам, происходящим или ввозимым из страны-оккупанта, агрессора и/или с оккупированной территории Украины, а упрощение пошлины - также и к алкогольным напиткам и табачным изделиям.
Такие изменения приняты с целью создания самой быстрой таможни в мире, планируется, что таможенное оформление товаров будет происходить не более 1 часа. В рамках упрощенного режима подается только предварительная таможенная декларация (ПТД) без проведения таможенного досмотра. Товар, на который заранее была подана ПТД, после перемещения через таможенную границу Украины может быть выпущен в свободное обращение без предоставления каких-либо дополнительных документов и таможенных деклараций. Ввоз товара на территорию Украины по ПТД разрешается в течение 30 дней с даты ее оформления.
В соответствии с Постановлением КМУ № 330 от 20.03.2022, импортеры могут выбирать, какой способ таможенного оформления применять - новый (упрощенный) или стандартный (таможенный контроль и таможенное оформление товаров, осуществляемых в полном объеме, а налогообложение ввозимых товаров осуществляется на общих основаниях). Для применения упрощенного способа таможенного оформления импортер должен подать в Гостаможслужбу заявление. Этим актом предусмотрена также временная отмена фитосанитарного контроля и мер нетарифного регулирования ВЭД (кроме государственного экспортного контроля), но за исключением таких товаров как наркотические вещества, товары военного назначения, двойного использования, опасные отходы, радиоактивные вещества, а также товаров, происходящих или ввозимых из страны-оккупанта, агрессора и/или с оккупированной территории Украины.
(НПА: Постановление КМУ № 330 от 20.03.2022 "Некоторые вопросы осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, в частности транспортных средств, в условиях военного положения"; Закон Украины № 2142-ІХ от 24.03.2022 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины об усовершенствовании законодательства на период военного положения")
3. Упрощена процедура освобождения от налогообложения НДС лекарственных средств, медицинских изделий и вспомогательных средств к ним. Сейчас не нужно получать справку от Минздрава или лица, уполномоченного на осуществление закупок в сфере здравоохранения. Также расширен перечень лекарственных средств, закупаемых для выполнения программ и централизованных мер по здравоохранению.
При планировании закупок лекарств нужно также учитывать, что Минздрав запретил использование на территории Украины лекарственные средства происхождением из РБ и РФ.
(НПА: Постановление КМУ № 291 от 16.03.2022 "О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 2 декабря 2015 г. № 1153 и от 7 марта 2022 г. № 216"; Приказ Минздрава № 503 от 19.03.2022 "О запрете применения на территории Украины лекарственных средств происхождением из Республики Беларусь"; Приказ Минздрава № 394 от 02.03.2022 "О запрете применения на территории Украины отдельных лекарственных средств")
4. Другие новации: прекращена выдача на ввоз и аннулирование уже ранее выданных разрешений на издательскую продукцию из РФ, фактически полный запрет к ввозу; продлен срок освобождения металлолома черных и цветных металлов от налогообложения НДС до 2027 года.
(НПА: Приказ Гостелекомрадио № 94 от 06.03.2022 "О прекращении выдачи и остановке действия разрешений на ввоз издательской продукции с территории государства-агрессора"; Постановление КМУ № 337 от 21.03.2022 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 12 января 2011 г. № 15")
Экспорт
Основными изменениями, касающимися экспортных операций, является дополнение перечня товаров, экспорт которых в любых количествах подлежит лицензированию - на мясо кур, яйца кур, а также такой стратегический товар для Украины как пшеница и смесь пшеницы и ржи (меслин). Согласно первым изменениям также подлежали лицензированию при экспорте кукуруза и подсолнечное масло, однако в дальнейшем были исключены из перечня.
Вместе с этим, Правительством было уменьшено до нуля квоты на некоторые товары, экспорт которых в пределах ранее действовавших объемов квот разрешался при условии получения лицензий, а свыше квоты - запрещался. Речь идет о скоте, мясе, ржи, овсе, гречке, просе, сахаре, соли. Таким образом, государство фактически запретило экспорт указанных товаров. В рамках второго раунда изменений была отменена квота также и на удобрения, однако в дальнейшем была установлена квота на некоторые азотные удобрения в размере 210 000 тонн.
При этом Минэкономики упростило и ускорило процесс лицензирования экспорта товаров, перечень которых содержится в приложении 5 к Постановлению КМУ № 1424 от 29.12.2022, утвердив новый (временный) порядок. Для получения лицензии на экспорт необходимо подать в Минэкономики значительно меньший перечень документов, а именно заявку на получение лицензии по утвержденной форме, письмо-обращение касательно оформления лицензии и копию внешнеэкономического договора или другого документа, используемого в международной практике вместо него.
Также сразу после введения военного положения Правительством был временно запрещен экспорт препаратов крови - иммуноглобулина и альбумина.
(НПА: Постановление КМУ № 1424 от 29.12.2021 "Об утверждении перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2022 год" (со всеми изменениями); Приказ Минэкономики № 393-22 от 10.03.2022 "Об утверждении Временного порядка лицензирования экспорта некоторых товаров, указанных в приложении 5 к постановлению Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2021 г. N 1424"; Распоряжение КМУ № 184-р от 25.02.2022 "О временной остановке экспорта препаратов крови")
Работа таможенных органов
Таможенные органы в условиях военного положения работают в усиленном режиме, поскольку должны обеспечить как можно более быстрый процесс таможенного оформления грузов, значительная часть которых завозится в Украину в качестве гуманитарной помощи.
Из основных изменений в работе таможенных органов, которые необходимо учесть при планировании внешнеэкономической деятельности - с 28.02.2022 временно закрыты пункты пропуска через государственную границу и пункты контроля на участке границы с РФ и РБ, на Приднестровском участке украинско-молдавской границы, а также некоторые пункты пропуска воздушного вида сообщения.
(НПА: Распоряжение КМУ № 188-р от 26.02.2022 "О временном закрытии некоторых пунктов пропуска через государственную границу и пунктов контроля")
Товары критического импорта. На период военного положения НБУ изменил порядок работы банковской системы. Изменениями, напрямую касающимися возможности осуществления внешнеэкономической деятельности, запрещено осуществлять трансграничный перевод валютных ценностей из Украины/перевод средств на корреспондентские счета банков-нерезидентов за импортные операции, кроме покупки товаров критического импорта. Это означает, что во время действия военного положения импортеры фактически не могут рассчитываться за товары, если они не являются товарами критического импорта.
В то же время, следя за количеством изменений в перечень (с 24 февраля 2022 года Правительство приняло 15 постановлений о внесении изменений) видим, что государство реагирует на потребности импортеров и оперативно расширяет список таких товаров. Для внесения товаров в список критического импорта необходимо обращаться в Минэкономики с соответствующим заявлением, содержащим обоснованное объяснение, почему тот или иной товар нужен для экономики в условиях военного положения и почему его потребность не может быть обеспечена отечественным производством.
Критерии, по которым товар можно отнести к критическому импорту, касаются 4 секторов: энергетики, безопасности и обороны, обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования производственных предприятий. Основная идея заключается в том, что такие товары являются сырьем для производства критически важных товаров, принадлежат к дефицитным товарам, необходимы для энергетической безопасности и удовлетворения потребностей военных или являются лекарственными средствами.
(НПА: Постановление КМУ № 153 от 24.02.2022 "О перечне товаров критического импорта" (со всеми изменениями, в том числе Постановление КМУ № 289 от 16.03.2022 "Некоторые вопросы товаров критического импорта", которым утверждены критерии определения товаров критического импорта); Постановление Правления НБУ № 18 от 24.02.2022 "О работе банковской системы в период введения военного положения")
Почти все положения вышеупомянутых нормативных актов, принятые в связи с военной агрессией россии против Украины, будут действовать только на период действия военного положения и потеряют силу с его окончанием или отменой. В связи с тем, что процесс импортирования товаров может быть длительным, а окончание или отмена военного положения может произойти в процессе транспортировки товаров, что повлечет изменение порядка таможенного оформления, бизнесу следует обратить внимание на некоторые особенности применения законодательства при таможенном оформлении.
В частности, для выпуска товаров, транспортных средств по ПТД применяются курсы валют и меры тарифного регулирования ВЭД, действующие на дату принятия таможенным органом такой ПТД для оформления, а меры нетарифного регулирования ВЭД - действующие на дату такого выпуска товаров. То есть, если ПТД будет подана в таможенный орган с учетом отмены мер нетарифного регулирования ВЭД, а после ее оформления, но до выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом, упразднение таких мер будет отменено и они снова вступят в силу, необходимо будет подать дополнительную таможенную декларацию со сведениями, подтверждающими применение мер нетарифного регулирования ВЭД, которые действуют на дату такого выпуска.
Ожидаем, что в период переходного послевоенного времени государством будут приняты другие специальные порядки таможенного оформления в отношении некоторых товаров, необходимых для быстрого восстановления нашей страны.
Дмитрий Наклицкий, юрист Asters
Елизавета Герасимчук, юрист Asters
LIGA360 - надежный источник информации во время военного положения. Специальный блок с законодательными изменениями, аналитикой и разъяснениями от экспертов, экономическими новостями. Получайте свежие данные каждый день.
