Комитет ВР по вопросам соцполитики рекомендует парламенту принять за основу законопроект № 14385, который имеет целью адаптировать трудовое законодательство к реалиям работы на территориях активных боевых действий и временно оккупированных территориях.
Инициатива, направленная на упрощение условий для бизнеса, который оказался в эпицентре войны, в то же время вызывала критику со стороны правозащитных институций и профсоюзов из-за потенциальных рисков прав работников.
Что предлагает законопроект: ключевые изменения для работодателей
Авторы законопроекта выходят из того, что действующие нормы трудового законодательства, охраны труда и военного учета являются объективно невозможными для выполнения предприятиями, чьи активы разрушены, находятся под постоянными обстрілами или в оккупации.
Для решения этой проблемы предлагается временно, на период действия соответствующего статуса территории, освободить работодателей от ряда обязанностей:
Соблюдение норм охраны труда: освобождение от обязанности обеспечивать безопасные условия, проводить аттестацию рабочих мест, расследовать несчастные случаи.
Режим рабочего времени: освобождение от соблюдения норм продолжительности рабочего дня и времени отдыха.
Ведение кадровой документации: освобождение от обязанности вести и хранить кадровые документы с требованием возобновить их в течение 6 месяцев после изменения статуса территории.
Трудоустройство лиц с инвалидностью: освобождение от выполнения норматива.
Упрощенное прекращение трудовых отношений:
- для оккупированных территорий: право работодателя увольнять работников (в том числе задним числом) со дня, следующего за днем включения территории в перечень оккупированных.
- для зон активных боевых действий: безусловное право работодателя приостанавливать действие трудового договора на основании самого статуса территории.
Освобождение от ответственности: освобождение от всех видов юридической ответственности (административной, финансовой, уголовной) за невыполнение выше перечисленных обязанностей, а также за невыплату зарплаты (для работодателей в оккупации).
Мораторий на проверки: приостановка плановых и внеплановых мероприятий контроля со стороны Гоструда.
Военный учет: освобождение предприятий на временно оккупированных территориях от обязанности ведения военного учета до момента деокупации или перерегистрации.
Позиция критиков: риски для работников и необходимость дифференциации
Невзирая на очевидную потребность в адаптации законодательства, предложенный подход вызывал волну критики со стороны ряда государственных институций.
Главное замечание выражено Уполномоченным Верховной Рады по правам человека, заключается в недифференцированном подходе к территориям активных боевых действий и временно оккупированных территорий. Если на оккупированных территориях деятельность бизнеса фактически прекращена, то в зонах активных боевых действий значительная часть предприятий продолжает работать, обеспечивая функционирование критической инфраструктуры. Работники этих предприятий исполняют свои обязанности в условиях повышенной опасности, что, по мнению омбудсмена, требует усиленных, а не уменьшенных трудовых гарантий.
Похожую позицию выразили и в Национальном агентстве по вопросам государственной службы, указав на риски злоупотреблений со стороны работодателей и отсутствие альтернативных механизмов защиты прав работников. Профсоюзы также отметили необходимость существенной доработки проекта для недопущения нарушения конституционных прав.
Такое количество замечаний от разных государственных органов создает поле для юридических дискуссий и требует от бизнеса тщательного отслеживания дальнейшей судьбы законопроекта. Такие комплексные решения, как LIGA360, позволяют мониторить законодательные инициативы на всех этапах их прохождения, анализировать выводы экспертов и заблаговременно готовиться к возможным изменениям.
Решение Комитета: рекомендовать принять за основу
Невзирая на широкий спектр критических замечаний, Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов принял решение рекомендовать Верховной Раде принять законопроєкт № 14385 за основу в первом чтении. Это значит, что концептуально идея упрощения трудовых отношений для бизнеса в зоне конфликта нашла поддержку, однако отдельные замечания и предложения могут быть учтены во время подготовки документа ко второму чтению.
Принятие данного закона может кардинально изменить правила игры для предприятий, которые работают в прифронтовых регионах. Чтобы подготовиться к новым правилам, оценить риски и возможности, бизнесу стоит использовать надежные инструменты управление рисками.
