|
Мария Фельмецгер, старший юрист ЮК Legal House |
Как карантин повлиял на работодателей?
Коронавирус COVID-19 стал для работодателей настоящим испытанием на прочность: введение карантина, который парализовал значительную часть бизнеса, почти ежедневные изменения законодательства, финансовый кризис и насущная потребность в урегулировании отношений с работниками.
Законодатели разрешили работодателям переводить работников на дистанционную работу, на гибкий режим рабочего времени и неполную занятость, вводить период простоя, предоставлять работникам с их согласия отпуска без сохранения заработной платы на все время карантина и тому подобное.
Для тех предприятий, чья деятельность не была ограничена на время карантина, введен ряд обязательных мероприятий для обеспечения санитарной и эпидемиологической защиты работников.
На какие проверки Гоструда распространялся мораторий?
Чтобы не уничтожить бизнес полностью, парламент ввел на время карантина мораторий на проведение плановых мероприятий контроля и надзора в сфере хозяйственной деятельности, кроме предприятий с высокой степенью риска. А Председатель Гоструда на время карантина приостановил проведение и внеплановых проверок.
Но Гоструда продолжала рассматривать обращения граждан, анализировать информацию, полученную из публичных источников, от правоохранительных и налоговых органов, ПФУ и Госкомстата с целью определения круга субъектов хозяйствования, которые нарушают требования законодательства о труде и по которым имеются основания для осуществления мер контроля в посткарантинный период.
Уже с конца мая возобновились согласованые с Гоструда внеплановые проверки субъектов хозяйствования региональными управлениями Гоструда. Сейчас по поручению Премьер-министра Украины, усилия инспекторов Гоструда сконцентрированы на проверках медицинских учреждений с целью исследования вопроса своевременного представления сообщений о каждом установленном факте инфицирования медицинских работников COVID-19, своевременности и объективности проведения расследований профессиональных заболеваний медицинских работников, инфицированных острой респираторной болезнью COVID-19, а также соблюдения требований законодательства о труде при начислении и выплате заработной платы медработникам.
Также Гоструда предоставлено разрешение на проведение внеплановых проверок по обращениям граждан. Такие проверки будут проводиться в порядке очередности поступления и рассмотрения обращений граждан о нарушении законодательства о труде, которые поступали с начала объявления карантина.
На стратегические планы по проведению мероприятий контроля и надзора Гоструда и на внутреннюю политику службы может повлиять также и смена руководства службы. 17 июня правительство освободило с должности Председателя Гоструда Игоря Дегнера и назначило временно исполняющим обязанности Председателя его заместителя Виталия Сажиенко.
Чего ожидать бизнесу и что следует учесть?
Из-за незапланированных расходов, невыполнения плановых показателей по поступлениям в бюджет, необходимости преодоления последствий пандемии власть не успевает латать дыры в государственной казне.
Прогнозируем, что все это приведет к активизации деятельности контролирующих органов, включая Гоструда, с целью наполнения государственного бюджета.
Расслабляться не следует! Проверки будут и их будет много. Не стоит рассчитывать и на то, что мирное урегулирование отношений с работниками во время карантина и отсутствие жалоб обезопасит от наложения штрафных санкций, ведь даже законные по своей сути решения требуют надлежащего оформления.
Первыми попадут под прицел предприятия, которые оптимизировали трудовые ресурсы путем массовых увольнений, замаскированных под сокращение персонала или заставили работников написать заявления на увольнение по собственному желанию при отсутствии их реальной на то воли.
Такие решения работодателей получили распространение после объявления карантина, особенно среди представителей малого и среднего бизнеса, чья деятельность оказалась под запретом или ограничениями. Однако, ни Гоструда, ни суды не рассматривают наступление форс-мажорных обстоятельств в виде введения карантина, как основание для увольнения персонала.
Поданные жалобы работников на нарушение их трудовых прав во время карантина станут главным основанием внеплановых проверок. Гоструда проверит предприятия, которые, по словам работников, не выплачивали или не в полном объеме выплачивали заработную плату, добровольно-принудительно отправляли работников в отпуска, переводили работников на неполный рабочий день без получения их согласия и тому подобное.
Предметом проверок станет и кадровая документация предприятий. Принятые во время карантина решения работодателя о режиме работы предприятий и изменения условий труда работников должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством. Если кадровая документация будет отсутствовать или не соответствовать требованиям законодательства может - это приведет к наложению штрафных санкций на работодателя.
Как готовиться к проверкам Гоструда?
Прежде всего необходимо провести аудит кадровой документации предприятия и подготовить документы, которых не хватает. Документы, форма которых регламентирована законом, должны быть приведены в соответствие.
При переводе на дистанционную работу работодатель должен приобщить к кадровой документации такие документы:
1. Приказ (распоряжение) о переводе работников на дистанционную работу. В приказе нужно указать: законодательные основания (постановление КМУ №211, ЗУ №530), время, на которое вводится режим дистанционной работы, график работы (например, пн-пт, с 9.00 до 18.00).
2. Заявление от работника о предоставлении возможности работать дистанционно с указанием домашнего адреса и периода.
Для чего это делать: согласно КЗоТ перевод на дистанционную работу - это изменение существенных условий труда, о котором нужно уведомлять за 2 месяца. При наличии заявления работника уведомление не нужно. Поскольку по закону работодатель должен обеспечить работнику рабочее место и необходимые средства для производства, указанный в заявлении домашний адрес работника будет считаться определенным рабочим местом.
3. Приказ по каждому работнику, дублирующий содержание заявления о переводе на дистанционный режим работы. Под подпись работника об ознакомлении.
4. Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении места выполнения работы (если договор заключен письменно).
При переводе на неполное рабочее время необходимо иметь:
1. Приказ о переводе на неполное рабочее время под подпись работника об ознакомлении. В приказе надо указать законодательные основания (постановление КМУ №211, ЗУ №530), время на которое вводится режим неполного рабочего времени, график работы.
2. Заявление работника о переводе на неполное время работы с указанием конкретного времени (например, 4:00 с 9.00 до 12.00 в течение срока действия карантина).
Для чего это делать: согласно КЗоТ, установление неполного рабочего времени - это изменение существенных условий труда, о котором нужно сообщать за 2 месяца. При наличии согласия работника можно обойтись без уведомления.
3. Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении продолжительности выполнения работы (если договор заключен письменно).
Отметим, что грубым нарушением со стороны работодателя является отказ в переводе на неполный рабочий день беременным женщинам, женщинам с детьми до 14 лет и детьми-инвалидами, а также лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные лица.
При введении периода простоя позаботьтесь о наличии:
1. Приказ (распоряжение) работодателя. Согласие работника в этом случае не нужно. В приказе надо указать законодательные основания (постановление КМУ №211, №215), время на которое вводится период простоя, перечень работников, на которых распространяется режим простоя, порядок оплаты. Если простой имеет круглосуточный (недельный) характер, следует также оговорить необходимость присутствия или отсутствия работника на работе (если это не предусмотрено в правилах внутреннего распорядка).
2. Приказ о переводе работника на другую работу в пределах предприятия (в случае если под простой попадают только определенные отделы предприятия). В таком случае необходимо получить также соответствующее заявление от работника, которое будет свидетельствовать, в том числе и о его согласии.
Отметим, что во время простоя не по вине работника, оплата труда не приостанавливается, несмотря на освобождение работника от выполнения возложенных на него обязанностей. Оплата производится из расчета не ниже двух третей оклада работника, если иное не предусмотрено коллективным договором. Пренебрежение такими условиями договора приведет к наложению штрафных санкций.
При проведении сокращения персонала работодатель должен включить в кадровую документацию наибольшее количество документов:
1. Приказ о сокращении штата. В приказе необходимо указать: основания и обоснования необходимости проведения сокращения на предприятии и дату планируемого высвобождения работников.
2. Уведомление профсоюза предприятия о планируемом сокращении в срок не позднее чем за 3 месяца до запланированной даты высвобождения работников.
3. Уведомление каждого работника о предстоящем увольнении (в срок не позднее чем за 2 месяца до даты увольнения работников) с отметкой об ознакомлении работника под подпись и с указанием даты ознакомления.
4. Согласие профсоюза по каждому работнику, который подлежит сокращению.
5. Перечень предлагаемых работнику вакантных должностей на предприятии под подпись об отказе.
6. Документ, подтверждающий информирование местного центра занятости о запланированном массовом высвобождении.
7. Приказ об увольнении работника под подпись.
При предоставлении отпусков работникам за свой счет, необходимо убедиться в наличии заявлений таких работников о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, а также соответствующих приказов.
Следует обращать внимание также на сроки начисления отпускных, которые должны начисляться за три дня до дня отпуска, в противном случае придется заплатить штраф в размере двух минимальных заработных плат.
Не следует забывать и о подготовке персонала к проверке. Каждый работник должен четко понимать свою роль во время проведения проверки, наличие или отсутствие полномочий на коммуникацию с инспекторами труда, предоставление документов, объяснений и тому подобного. Это поможет минимизировать негативные последствия проверки и уровень спровоцированного ею стресса в коллективе.
Что делать после проверки?
К составленному по результатам проверки акту необходимо добавлять свои замечания и возражения. Рекомендуем воспользоваться трехдневным сроком, определенным для их представления. Это поможет выиграть время на аргументированное изложение своей позиции, получение юридических советов и сбора необходимых доказательств. Если такие замечания не будут учтены инспектором при рассмотрении акта проверки и инспектор таки вынесет предписание об устранении выявленных правонарушений и привлечении субъекта хозяйствования и/или его должностных лиц к ответственности, - обжалуйте такое предписание руководителю или заместителю руководителя территориального управления Гоструда. Срок обжалования составляет десять дней. Если такое обжалование окажется не эффективным, соответствующее решение следует обжаловать Председателю или заместителя Председателя Гоструда. Закон также не запрещает оспаривать результаты проверки в судебном порядке.
Обжалование поможет, как минимум, отсрочить исполнение предписания, поскольку подача жалобы временно прекращает исполнение предписания на срок рассмотрения жалобы, который длится до тридцати дней, и, как максимум, - отменить предписание или его часть.
Рассчитываем на то, что необходимость выполнения планов по наполнению государственного бюджета не приведет к злоупотреблениям со стороны контролирующих органов. В то же время, заблаговременная и профессиональная подготовка предприятия к возможным мерам контроля поможет достойно пройти проверку и минимизировать финансовые и репутационные риски.
Мария Фельмецгер, адвокат, старший юрист ЮК Legal House
Узнать не попала ли ваша компания в график плановых проверок государственных органов надзора и контроля можно с помощью сервиса CONTR AGENT от ЛІГА:ЗАКОН.
Быстро готовьте собственную позицию, чтобы выиграть в суде, и будьте в курсе всех законодательных новаций вместе с LIGA360:АДВОКАТ. Получайте доступ к полной базе НПА и комментированных кодексов. Удобный поиск и анализ базы из 85 млн судебных решений. Возможность в один клик выбирать решение с правовыми позициями ВС и получить подобные решения по делу. Доступное расписание судебных заседаний, мониторинг дел и заседаний по десяткам параметров. Заказывайте доступ со скидкой 30 %.
