Временная защита или статус беженца: рекомендации для лиц, покидающих Украину

Украинцы массово оставляют свои дома и мигрируют в страны ЕС, чтобы получить защиту от российской военной агрессии. 

В 2001 году Совет ЕС принял Директиву «о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового наплыва перемещенных лиц и о мерах, способствующих сбалансированности усилий между государствами-членами по приему таких лиц и несению их последствий» (COUNCIL DIRECTIVE 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof). А 4 марта 2022 Совет ЕС своей Резолюцией признал наличие обстоятельств для предоставления временной защиты лицам, пострадавшим от российской военной агрессии в Украине, и таким образом активировал действие Директивы. 

Директива Совета ЕС, как и другие Директивы, не оказывают прямого действия, пока они не имплементированы в национальное законодательство каждой отдельной страны ЕС. Обычно Директива определяет направление и рекомендации, учитываемые в локальных нормативных актах. Целью принятия Директивы была разработка мер по предоставлению скорейшей защиты лицам, нуждающимся в защите, в частности, в результате военных конфликтов, а также способствовать распределению нагрузки между государствами-членами по дальнейшему содержанию перемещенных лиц. Временная защита несколько отличается от убежища и статуса беженца в привычном понимании. 

Временная защита перемещенных лиц 

Термин "перемещенное лицо" (Article 2 of Directive) по существу соответствует термину "беженец", определенному Конвенцией о статусе беженцев от 1951 года (Article 1A of the Geneva Convention). Получение статуса «перемещенного лица» согласно Директиве никак не влияет на возможность получения статуса «беженца», определенного Женевской Конвенцией. 

Согласно Директиве, временная защита оганичена во времени: наличие массового наплыва перемещенных лиц, начало действия и условия завершения периода действия временной защиты определяются Советом ЕС. 

Временная защита предоставляется перемещенным лицам - гражданам третьих стран и лицам без гражданства, которым пришлось покинуть свою страну или регион проживания, и они не могут вернуться в безопасные и долговременные условия из-за обстоятельств, существующих в этой стране. Такими лицами, в частности, считаются: 

- лица, бежавшие из районов вооруженного конфликта или эпидемического насилия; 

- лица, которым угрожают серьезные риски или ставшие жертвами систематических или обобщенных нарушений человеческих прав. 

По общему правилу, продолжительность временной защиты составляет 1 год и срок может быть автоматически продлен каждые 6 месяцев еще на 1 год (Article 4 of Directive). Но Директива носит рекомендательный характер, и каждая страна-член ЕС самостоятельно определяет продолжительность предоставления временной защиты. Так, Республика Польша определила, что предоставляет временную защиту украинцам на 18 месяцев, Республика Чехия - сроком на 1 год с момента подачи заявления, Словацкая Республика - до 31.12.2022, а Венгрия - до 01.06.2022 и решение о продлении срока будет принято дополнительно. 

Каждая страна-член ЕС собирает персональные данные по всем лицам, находящимся под временной защитой. Страны-участники могут ограничивать временно перемещенных лиц в праве передвижения между странами. Так, например, §62(4) Закона Республики Чехия 326/1999 Sb. (Z?kon ?. 326/1999 Sb. o pobytu cizinc? na ?zem? ?esk? republiky a o zm?n? n?kter?ch z?kon?) определяет, что лицо теряет право на временную защиту, если покидает страну в период действия разрешения на пребывание, предоставленного по программе временной защиты. Такие ограничения необходимы для снижения рисков махинаций с получением защиты и социальной помощи одновременно в разных странах. 

Период временной защиты в стране прекращается в случае, если: 

- на основании объективной оценки и четких признаков установлено, что опасной ситуации больше не существует и добровольное перемещение лица может быть осуществлено в безопасных условиях; 

- временная защита заменена другой формой, включая предоставление убежища (переход лица на статус беженца); 

- изменены основания для пребывания лица в стране (например, рабочая виза, вид на длительное пребывание и т.п.); 

- лицо изменило местонахождение на другую страну по гуманитарным основаниям или через переселение. 

Директива определяет, что перемещенные лица имеют право на трудоустройство, возможности для получения образования и профессиональной переподготовки, а также доступ к системе социальной защиты в стране пребывания, наряду с гражданами этой страны и ЕС. Страны-участники должны обеспечить перемещенным лицам доступ к соответствующему жилью или, в случае необходимости, предоставить средства для получения жилья, и предоставить необходимую финансовую помощь и медицинское обслуживание (по крайней мере, неотложную помощь и неотложное лечение), в частности, в отношении лиц с особыми потребностями. 

Для несовершеннолетних лиц, не достигших 18-летнего возраста, государства-участники позволяют быть включенными в государственный учебный процесс и получать образование вместе с собственными гражданами. 

Если, например, члены семьи получили временную защиту в разных странах ЕС, семья может воссоединиться в любой стране, в которой ее члены получили убежище, исходя при этом из интересов детей. 

По окончании периода временной защиты к лицам применяются общие правила миграционного законодательства. 

Убежище и статус беженца 

Находящиеся под временной защитой лица могут в любой момент подать заявление на получение убежища (asylum) - известное также как «статус беженца». На сегодняшний день инструмент предоставления убежища (статуса беженца) в той или иной степени используется в 144 странах мира. Правила предоставления убежища (статуса беженца) определяются на уровне национального законодательства каждой страны отдельно, но с учетом международных актов - Конвенции о статусе беженцев 1951 года и соответствующего Нью-Йоркского Протокола 1967 (общеизвестные как Женевская Конвенция). С 2003 года страны-члены ЕС в обязательном порядке собирают отпечатки пальцев всех заявителей и отправляют в EURODAC - электронную систему сопоставления отпечатков заявителей в ЕС, созданную в соответствии с Регламентом Совета ЕС                       № 2725/2000 от 11 декабря 2000 года для предотвращения так называемых явлений «Asylum shopping». Таким образом, лицо не может одновременно подать заявление на получение убежища в нескольких странах. И страны-участницы не могут безосновательно отказать, а в случае отказа в электронном реестре EURODAC будут указаны причины отказа. На сегодняшний день действует Регламент Совета ЕС № 343/2003 от 18 февраля 2003 года, дополненный. 

Критерии ответственности стран, на которые должны обращать внимание заявители, распределены на несколько групп: 

- родственные связи: ответственна страна, в которой члены семьи заявителя находятся на законных основаниях, в частности, если заявителем являются несовершеннолетние лица; 

- виза или разрешение на пребывание: ответственна страна, выдавшая визу или вид на жительство заявителю; 

- нелегальный въезд или пребывание: ответственна страна, границу которой нелегально пересек лицо-заявитель, прибыв из своей страны или, если невозможно установить каким образом лицо пересекло границу, в которой стране лицо-заявитель нелегально проживало по крайней мере 5 месяцев; 

- отказ от визы: ответственна страна, в которую прибыло лицо-заявитель в рамках безвизового режима; 

- впервые подано заявление на получение убежища: ответственна страна, в которой лицо впервые подало заявление на получение убежища. 

Иными словами, лицо может подавать заявление на получение убежища исходя из критериев указанных выше, и определенная страна будет обязана рассмотреть такое заявление, если оно будет соответствовать указанным критериям. В повторной подаче заявления в другой стране лицу может быть отказано. 

Рассмотрение заявления для получения убежища (статуса беженца), как правило, длится 6 месяцев, однако в некоторых случаях срок может быть продлен или сокращен. На время рассмотрения заявления лицу-заявителю оказывается медицинская и финансовая помощь, однако оно не имеет права на трудоустройство и свободное передвижение до принятия решения и определения его статуса. 

В случае наличия «временной защиты» в период рассмотрения заявления на получение убежища (asylum) каждая страна самостоятельно определяет, может ли лицо, подавшее заявление, продолжать пользоваться преимуществами статуса «временной защиты» в период рассмотрения заявления или нет. 

По завершении рассмотрения заявления лица, получившие убежище (статус беженца) могут пользоваться теми же благами и привилегиями, что и граждане страны, в которой они получили убежище. В частности, возможность ведения бизнес-деятельности, трудоустройства и образования для несовершеннолетних, право на жилье, социальную и медицинскую помощь, свободное передвижение внутри стран ЕС и т.д. Лица, получившие убежище (статус беженца) лишаются его, если возвращаются в страну своего предыдущего пребывания. 

В настоящее время граждане Украины, выехавшие в страны ЕС, имеют выбор: 

- находиться в стране пребывания на условиях безвизового режима в пределах 90 дней в течение 180-дневного периода; или 

- подать заявление на временную защиту; или 

- подать заявление на получение убежища. 

Каждый решает самостоятельно, какую процедуру использовать для легального пребывания за границей во время боевых действий в Украине. Но в любом случае, нужно соблюдать законодательство страны пребывания. Пребывание в стране на основании временной защиты имеет преимущества по сравнению с условиями получения убежища или безвизового режима, поскольку лица имеют возможность легально работать, обеспечены минимально необходимым социальным пакетом и доступом к медицинским услугам. В то же время, следует учитывать и ограничения, которыми сопровождается пребывание в статусе «временной защиты». 

В таких центрах украинцы могут получить необходимую помощь и оформить документы для дальнейшего легального пребывания в странах ЕС. В таких центрах украинцы могут подать заявления на получение статуса беженца или визы толерантности. Также граждане Украины могут находиться на территории ЕС без визы, но не более 90 дней. При этом учитывается также время пребывания в ЕС в течение последних 180 дней. 

Пребывание в «безвизовом режиме 90 дней» имеет как преимущества, так и недостатки: 

- Граждане Украины могут свободно передвигаться по странам ЕС, а также выезжать за пределы ЕС и возвращаться в рамках действия правила «90 дней». 

- Граждане Украины не имеют права на бесплатный страховой полис и должны приобрести его самостоятельно на период пребывания в стране ЕС (до пересечения границы - в Украине или после - в стране пребывания). Согласно страховому полису, граждане Украины могут получать медицинские услуги.

- Граждане Украины не имеют права на трудоустройство, бесплатное обучение детей и т.д. 

- До истечения 90-дневного периода граждане Украины должны уехать из ЕС или получить разрешение на дальнейшее проживание, например в форме визы (viza) или вида на жительство (residence permit) или статуса беженца (azyl). 

Кроме того, можно оформить визу толерантности в региональном центре помощи или через отдел миграции. Так, в Чешской Республике заявление на получение специального типа долгосрочной визы подается в отделение Министерства внутренних дел Департамнта по вопросам убежища и миграционной политики (MV OAMP). Основным недостатком «визы толерантности» является ограничение в передвижении между странами - если обладатель визы выедет из страны получения визы, то виза аннулируется и лицо не сможет больше пользоваться преимуществами и льготами, предоставленными визой.  

Виза толерантности предоставляет возможности: 

- оформления медицинского страхового полиса - бесплатно сроком на 1 год действия визы; 

- получения финансовой помощи в размере, предусмотренном законодательством страны; 

- дступа к рынку труда и официального трудоустройства; 

- обучения в государственных учебных заведениях для детей соответственно их возрасту.