|
С введением на территории Украины военного положения и объявления всеобщей мобилизации многие предприятия осознали необходимость сохранения собственного персонала на рабочих местах для продолжения функционирования бизнеса. Такая возможность гарантирована законом и предусматривает, что отдельные предприятия могут закрепить (забронировать) определенных сотрудников сроком до 6 месяцев, которые не будут мобилизованы и продолжат работу. Тем самым государство пытается сохранить баланс между защитой государства и продолжением функционирования бизнеса во время войны.
Хотя возможность бронирования военнообязанных не является новеллой законодательства, впрочем, на практике бронирование в таких широких масштабах стало актуальным с момента начала боевых действий в 2022 году. С этим связаны и постоянные изменения в порядке бронирования, а также иногда разные подходы органов власти к рассмотрению заявлений на бронирование.
В настоящее время процедура бронирования, требования к предприятиям и сотрудникам, которые могут быть забронированы четко определены, хотя и не закреплены в одном нормативном акте, а содержатся в различных письмах или разъяснениях органов власти. При этом выделены отдельные категории военнообязанных, для которых возможность бронирования ограничена.
Кто может забронировать сотрудников?
Правовые основы бронирования определены в разделе V Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" (далее - "Закон о мобилизации"), который отмечает, что бронирование сотрудников допускается предприятием, которому установлены мобилизационные задания (заказы), что доводятся до него на основании мобилизационных планов и договоров. Очевидно, что по состоянию на 24 февраля 2022 года большинство компаний не заключали соответствующие договоры и не имели мобилизационных заказов со стороны государства.
По этим или иным причинам, с введением военного положения Кабинет Министров Украины принял постановление от 3 марта 2022 года № 194 "О некоторых вопросах бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения" (далее - "Постановление"), значительно упрощающее требования предприятий в процедуре бронирования.
Постановление в основном касается порядка бронирования, однако также указывает на основной критерий - сотрудников могут бронировать только те организации, которые удовлетворяют потребности Вооруженных Сил, других военных формирований, населения. То есть Постановлением не связывается процедура бронирования с мобилизационными задачами, что значительно увеличивает круг бизнеса, который может воспользоваться бронированием.
Самая полная информационная база для юристов становится выгоднее. Оплатите "ИПС-Юрист" на 12 месяцев - получите скидку 20%. Все законодательство и судебная практика, мониторинг изменений и аналитика экспертов.
Кого можно забронировать?
Государство выдвигает ряд требований к сотрудникам, которые могут быть забронированы.
Во-первых, бронированию подлежат только военнообязанные лица. Например, мужчина, исключенный из военного учета в связи с непригодностью, не может считаться военнообязанным. Подобно этому таковыми не являются женщины, не состоящие на военном учете. Такие критерии для бронирования представляются логичными, ведь невоеннообязанные лица не будут мобилизованы, а потому отсутствует потребность в их бронировании.
Во-вторых, к бронированию допускаются только наемные сотрудники. Так, сегодня, механизм бронирования не допускает бронировать физических лиц-предпринимателей. Поэтому забронировать удастся только лиц, работающих в компании на основании трудового договора или контракта.
В-третьих, забронировать смогут только лиц, ранее проходивших военную службу. Об этом говорится в отдельных письмах Минобороны, которое на этом основании обосновывало отказ от согласования списков на бронирование. Впрочем, официальное решение Минобороны относительно такого критерия пока не опубликовано.
В-четвертых, для бронирования не согласовываются также те военнообязанные, которые имеют дефицитные военно-учетные специальности. Такой критерий был сформирован Минобороны в письме от 11 марта 2022 года № 220/1469. Так, забронировать не удастся лиц, у которых есть определенные ракетные, артиллерийские, танковые, радиотехнические, минные и противоминные или другие специальности.
Конкретную военно-учетную специальность, присвоенную сотруднику, следует искать в военном билете. При этом в выяснении под каким номером осуществляется учет специальности сотрудника или в расшифровке ее номера поможет Перечень военно-учетных специальностей рядового, сержантского и старшинского состава Вооруженных Сил Украины, утвержденный приказом Минобороны от 7 сентября 2020 года №317.
В-пятых, как следует из письма Минэкономики от 08 марта 2022 года № 2714-20/9420-03 (далее - "Письмо Минэкономики"), лица, имеющие отсрочку от призыва на время мобилизации и военное время также не могут быть забронированы. Таким образом, предотвращается задвоение отсрочки, например, одновременно на основаниях бронирования и по медицинским показаниям.
Процедура бронирования
Процедура бронирования многоэтапная, впрочем, для предприятия порядок действий четко определен. Как показывает практика бронирования и что не отрицается государственными органами, основная задача предприятия - четко следовать утвержденным формам документов и указаниям определенных регуляторов. Ниже предлагаем выяснить такие указания и подробные шаги бронирования сотрудников.
I этап - составление предложений по бронированию.
Прежде всего компании следует сформировать список лиц, которые компания желает предложить к бронированию (далее - "Предложения"). Такой список должен четко соответствовать форме, утвержденной Постановлением, включая следующую информацию:
- наименование органа, которому представляются Предложения
- персональные данные сотрудника (ФИО, дата рождения)
- занимаемая должность
- воинское звание и военно-учетная специальность сотрудника
- название и местонахождение компании
- название территориального центра комплектации и социальной поддержки (военкомата) по местонахождению работодателя и месту военного учета сотрудника
При подготовке Предложений предприятию необходимо определить круг лиц, которые предлагаются к бронированию с учетом необходимости выполнения таким предприятием задач по удовлетворению потребностей Вооруженных Сил, военных формирований или населения. Такими, по мнению государственных органов, могут быть определяющие должности, критические для компании, отрасли и дефицитные на рынке. Так, последними решениями Минобороны не согласовало предложение о бронировании сторожей, охранников, разнорабочих, грузчиков, уборщиков, подсобников и т. д. Таким образом, бронировать следует сотрудников, без работы которых функционирование предприятия будет невозможно или значительно усложнено. Например, приказ от 27 февраля 2022 года №93 Минэнерго определил конкретный перечень должностей, по которым допускается бронирование на объектах топливно-энергетического комплекса.
При этом следует обратить внимание, что форма Предложений, которая была утверждена вместе с Постановлением еще 3 марта 2022 года, уже не актуальна. Так, 7 марта 2022 года в Постановление были внесены изменения, которыми форма Предложения утверждена в новой редакции, в частности отредактирован объем сведений, которые следует указывать при бронировании.
Как показывает практика, органы власти достаточно скрупулезно подходят к проработке Предложений, проверяя соблюдение предприятиями всех формальных требований по их содержанию. В частности, в Письме Минэкономики указано, что не будут рассматриваться Предложения, не соответствующие форме согласно Постановлению, а также отсутствие данных в соответствующих графах Предложений. Подобные утверждения были также опубликованы на сайте Минагрополитики.
ІІ этап - направление Предложений уполномоченным органам.
Подготовленные Предложения дополняются сопроводительным письмом произвольной формы, в котором следует надлежащим образом обосновать выполнение предприятием задач по удовлетворению потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований, населения с соответствующим подтверждением. Как свидетельствует Письмо Минэкономики, таким подтверждением может быть решение Кабинета Министров Украины или определенных военных администраций, заключенный договор и другое. Впрочем, на практике в случае отсутствия таких решений или договоров доказательствами также могут служить и письма от государственных администраций об участии предприятия в удовлетворении потребностей населения или военных формирований.
При этом, определенные предприятия, хотя могут и не иметь указанных выше доказательств, однако сама деятельность такого предприятия может свидетельствовать о зависимости благосостояния населения от их работы (например, это может иметь место для банков, ритейла, продовольственных магазинов, сельскохозяйственных предприятий, объектов критической инфраструктуры и подобное). В любом случае в сопроводительное письмо следует включить детальное обоснование деятельности компании и ее важность в период военного положения.
Указанные Предложения и письмо направляются по электронной почте органам государственной власти, другим государственным органам соответствующей сфере управления для анализа и дальнейшего обобщения. То есть если речь идет о банке, то органом управления такого предприятия является Национальный банк Украины, если же Предложения представляются ИТ компанией, то их обработка относится к Минцифре и так далее.
Несмотря на это, нередки случаи, когда Предложения с письмом следует направлять военным администрациям на местах, которые в свою очередь осуществляют дальнейшее направление таких документов профильным органам. Учитывая это, перед направлением пакета документов, рекомендуем уточнять у военных администраций по местонахождению предприятия информацию о необходимости согласования с ними Предложений.
III этап - одобрение Предложений рядом государственных органов.
Согласование и одобрение Предложений осуществляется цепочкой государственных органов. Сначала таким являться военная администрация (если такая практика подтверждена в конкретной области), которая в дальнейшем направляет Предложения профильному регулятору. Соответствующий орган согласовывает Предложения с Минобороны. В конечном счете, последним органом согласования является Минэкономики, принимающее окончательное решение.
IV этап - принятие решения об отсрочке.
Решение об отсрочке принимается Минэкономики в течение одного рабочего дня, о чем сообщается Минобороны и другие органы в цепочке согласования путем направления копии решения.
Само принятое решение Минэкономики, в частности выписка из соответствующего приказа, является подтверждением предоставления отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации и военное время сроком до шести месяцев.
Узнавайте первыми об изменениях законодательства во время военного положения. Все нововведения, аналитика и консультации доступны в LIGA360. Заказывай сегодня на выгодных условиях.
