Новации найма иностранных работников в Украине

Сфера правого регулирования использования труда иностранных работников в Украине нуждалась в усовершенствовании с учетом принятия мер для сбалансированного государственного контроля за оформлением разрешительных документов.

Положения Закона Украины «О занятости населения», действующие на момент введения в Украине военного положения, не ограничивали работодателя никоим образом в возможности получения разрешения на использование труда на любой должности (кроме минимального размера заработной платы для некоторых категорий работников). Разрешение на использование труда является одним из оснований для получения иммиграционной визы в Украину и оформления вида на временное проживание. Поэтому для государства необходимо иметь эффективные инструменты предупреждения использования разрешения в незаконных целях.

Дополнительные проверки

Первые изменения были введены как способ защиты государства - была добавлена необходимость получения согласования от органов Службы безопасности Украины для кандидатов из российской федерации и республики беларусь, что является обоснованным. В то же время процедура была очерчена довольно абстрактно. Перечень документов, которые работодатель представляет для оформления разрешения на использование труда, четко определен в Законе. Что именно проверяет СБУ в таком случае - не совсем понятно; неизвестно, достаточно ли перечисленных в Законе документов и информации из них для надлежащей проверки. Срок прохождения такого согласования не регламентирован ни в одном нормативно-правовом акте (по крайней мере в публичном доступе), но в целом понятно, что в условиях военного положения, что установление сроков и их соблюдение довольно часто объективно невозможно.

По результатам прохождения процедуры работодатель получает решение соответствующего центра занятости. В случае с наймом работников-граждан республики беларусь или российской федерации, заключение СБУ работодателю не направляется, что также ограничивает возможность оценки обоснованности принятого решения и дальнейшего обжалования.

Новые категории работников, основания для оформления и отмены разрешений

В сентябре 2022 года был принят ряд изменений в Закон Украины «О занятости населения», которыми был закреплен, в частности:

- изменение оснований получения разрешения на использование труда и срока их действия;

- расширение способов представления документов для получения/продления срока действия разрешений;

- расширение перечня оснований для отмены разрешений.

Следует обратить внимание, что существенные изменения касаются изменения оснований для получения разрешения. Так, полностью отказались от предварительной классификации работников.

Действующие положения в большей степени фокусируются на статусе будущего работника (студент, командированный работник, лицо, получающее статус беженца) и предоставление возможности центра занятости проверить правильность соответствия кандидата выбранному статусу.

Например, для получения разрешения для откомандированного иностранного работника необходимо предоставлять не только контракт между предприятием в Украине и иностранной компанией, предусматривающий необходимость направления иностранного работника в Украину, но и документ, который подтвердит наличие трудовых отношений между иностранцем и иностранной компанией.

Минимальный размер заработной платы теперь одинаков для всех работников и соответствует минимуму, действующему в Украине для всех категорий.

Также, в пакет документов необходимо будет добавлять подтверждение оплаты государственного сбора за оформление разрешения (авансирование), который, в случае отказа в оформлении разрешения, будет возвращен работодателю.

Документы для оформления или продления срока действия разрешения можно подавать несколькими способами:

1) непосредственно через центр занятости;

2) почтовым отправлением;

3) через центр предоставления административных услуг;

4) через Единый государственный веб-портал электронных услуг или электронный кабинет работодателя на официальном сайте территориального центра занятости.

Расширение способов коммуникации конечно же является положительным для заявителей, особенно в условиях военного положения, хотя и создает большую нагрузку на субъекта принятия решений.

Расширение оснований для отмены разрешения на использование труда в целом усиливают контроль за применением труда иностранцев в Украине. В частности, в части выплаты заработной платы и уплаты налогов/сборов в Украине, соблюдение иностранцами законодательства Украины.

Важные изменения коснулись льгот для привлечения в качестве работников иностранцев, непосредственно участвующих в оказании сопротивления и сдерживании вооруженной агрессии российской федерации против Украины: сбор за оформление и продление срока действия таких разрешений не взимается.

Отдельно отметим, что в Украине также был принят Закон, предусматривающий специальные гарантии для граждан Польши в Украине - Закон Украины «Об установлении дополнительных правовых и социальных гарантий для граждан Республики Польша, находящихся на территории Украины». Согласно упомянутому Закону, применение труда граждан Польши в Украине допускается без необходимости оформлять разрешение на использование труда.

В целом изменения в процедуре получения разрешения на использование труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине более детализируют процедуры и адаптируют их к современным обстоятельствам и запросам от бизнеса. Основное внимание уделено заполнению «серых зон» и невозможности использования разрешения на применение труда в Украине как инструмент содействия незаконной миграции.