Совет бизнес-омбудсмена предоставил свои предложения к налоговому проекту № 5600

В обществе широко обсуждается законопроект № 5600, который был принят Верховной Радой Украины в первом чтении.

Совет бизнес-омбудсмена продолжает последовательно придерживаться принципа невмешательства в вопросы избрания того или иного подхода к формированию государственной политики ("policy choice"). Поэтому мы воздерживаемся от комментариев относительно тех норм законопроекта, которые предусматривают изменения ставок и баз налогов и сборов, меняют условия применения отдельных налоговых режимов и льгот и.т.п.

В то же время, 7 июля 2021 года бизнес-омбудсмен Марчин Свенчицкий направил в Верховную Раду Украины письмо с рядом предложений по совершенствованию отдельных норм законопроекта. Целью предоставленных предложений является предотвращение случаев нарушения законных интересов субъектов предпринимательства.

Основные предложения заключаются в следующем:

1) С целью соблюдения принципа стабильности налогообложения, Совет предложил предусмотреть вступление в силу норм законопроекта не ранее 1 января 2022 года, кроме норм, которые имеют чисто технический характер и не меняют правил и ставок налогообложения и налоговых льгот.

2) Совет предложил ограничить основания и усовершенствовать механизм применения налогового залога при обжаловании результатов налоговых проверок. По мнению Совета, вместо полномочия самостоятельно применять налоговый залог, налоговые органы следует наделить правом обращаться в суд с требованием о применении административного ареста имущества налогоплательщика на период обжалования налоговых уведомлений-решений, если налоговый орган видит существенный риск невыполнения определенных денежных обязательств после их согласования. Именно суд, принимая во внимание, среди прочего, деловую репутацию налогоплательщика, его финансовое состояние, налоговую историю и другие факторы, имеющие значение, должен определять, существует существенный риск невыполнения им денежных обязательств и целесообразно ли применять такой арест.

3) Совет предложил, чтобы ограничения выезда за границу руководителей юридических лиц-должников, как и сейчас, продолжало осуществляться в судебном порядке по обращениям государственных исполнителей в порядке, определенном Законом Украины «Об исполнительном производстве», а не по обращениям налоговых органов.

4) Совет выступил за сохранение существующего 1095-дневного срока, в течение которого плательщики НДС имеют право относить суммы этого налога в налоговый кредит. Ведь есть опасения, что предложенный в законопроекте 180-дневный срок является недостаточным, и его введение может привести к вынужденной потере некоторыми плательщиками определённых сумм налогового кредита не по их вине.

5) Совет выразил мнение о нецелесообразности ограничения права на бюджетное возмещение НДС налоговыми условиями в зависимости от того, за счет каких именно видов операций плательщиком сформирована сумма отрицательного значения НДС, заявляемого к возмещению. Ведь механизм автоматического бюджетного возмещения НДС в той форме, в которой он работает с 2017-го года, воспринимается бизнесом как одно из весомых достижений реформирования налогового законодательства.

6) В заключение Совет также предложил усовершенствовать нормы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления полномочиями в одностороннем порядке устанавливать факт пользования лицами земельными участками без оформления правоустанавливающих документов. С точки зрения Совета, установление таких фактов, если это происходит не по взаимному согласию сторон (не путем заключения соответствующего договора), должно оставаться в компетенции судов, а органы местного самоуправления целесообразно наделить скорее правом инициирования соответствующих обращений в суды. Если же установление таких фактов все же будет осуществляться органами местного самоуправления во внесудебном порядке, то Совет предложил предусмотреть надлежащую административную процедуру, в рамках которой будет происходить такое установление. Такая процедура должна обеспечивать возможность участия заинтересованных лиц, учитывать их право на подачу возражений и обжалования принятых решений, и отвечать другим общепринятым принципам административной процедуры.

Совет продолжает поддерживать коммуникацию с партнерами как из частного, так и из государственного сектора по вопросам, связанным с законопроектом и надеется, что во втором чтении и в целом будет принята такая редакция законопроекта, которая будет выдерживать необходимый баланс между интересами экономического благосостояния общества и защиты прав налогоплательщиков и будет конструктивно воспринята бизнес-сообществом и общественностью.