Судья Верховного Суда Василий Крат подготовил статью, в которой разъяснил, что такое реквизиция и какая ее цель, указал на особенности реквизиции при чрезвычайных обстоятельствах и в условиях военного или чрезвычайного положения, основания реквизиции и объекты, которые подлежат такой процедуре, а также рассказал о возврате имущества в результате прекращения чрезвычайных обстоятельств.
І. Что такое реквизиция
Реквизицией называют принудительное оплатное отчуждение имущества государством у владельца при чрезвычайных обстоятельствах на основании и в порядке, определенных законом, при условии предыдущего и полного возмещения его стоимости или без такого.
Целью реквизиции является устранение последствий, которые возникли или могут наступить через стихийное бедствие, аварию, эпидемию, эпизоотию, военное или чрезвычайное положение и при других чрезвычайных обстоятельствах, или предотвратить такие последствия. Например, обеспечить безопасность физических лиц, спасти имущество или же уничтожить зараженных животных или растения в случае эпизоотии или эпифитотии.
В частности, в постановлении КГС ВС от 8 августа 2018 года по делу № 284/276/16-ц указано, что под реквизицией стоит понимать принудительное оплатное отчуждение имущества государством у владельца при существовании чрезвычайных обстоятельств на основании и в порядке, установленном законом, при условии предыдущего и полного возмещения его стоимости или без такого. Целью реквизиции является устранение последствий или предотвращение тех последствий, которые возникли или могут возникнуть из-за стихийного бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии, военного или чрезвычайного положения и при других чрезвычайных обстоятельствах. В ст. 353 ГК урегулированы оплатное принудительное прекращение права собственности. Зато истец на основании судебного решения приобрел право на компенсацию взамен права на дом в зоне радиоактивного загрязнения. То есть истец, как наследник, сам заставил соответствующие органы для приобретения права на компенсацию с помощью судебного решения.
Ввиду того, что реквизиция применяется при чрезвычайных обстоятельствах, которые требуют немедленных действий, она осуществляется во внесудебном (административном) порядке по решению органов государственной власти. Административный порядок реквизиции имущества у владельца обусловлен необходимостью быстрой реакцией от органов государственной власти на чрезвычайные обстоятельства.
Нормы, которые регулируют реквизицию, направлены на решение коллизии публичного интереса и гражданского права (в частности, права собственности, других гражданских прав), решение которой происходит в пользу публичного интереса. При этом необходимо учитывать и практику Европейского суда по правам человека.
Например, в решении ЕСПЧ от 13 сентября 2005 года по делу "Иванова против Украины" (заявление № 74104/01, § 35) указано, что лишение собственности может быть оправдано только в том случае, если есть inter alia, что оно осуществлено "в интересах общества" и "в соответствии с требованиями, предусмотренными законом". Более того, должен быть достигнут "справедливый баланс" между требованиями общего интереса общества и требованиями защиты основных прав лиц.
Реквизиция является одновременно основанием прекращения (п. 9 ч. 1 ст. 346 ГК) и приобретения права собственности. Причем как основание приобретения права собственности она может быть применена только государством, что исключает возможность проведения реквизиции органами местного самоуправления. Поскольку при реквизиции учитывается только воля приобретателя имущества (государства), то она принадлежит к первичным способам приобретения прав.
Правовым следствием реквизиции является переход реквизируемого имущества в собственность государства или его уничтожения. Последнее, как правило, связанно с карантинными мерами относительно больных животных и зараженных растений.
Реквизиция рассматривается законодателем как правомерное действие органов государственной власти. Такой подход предопределяет высказывание достаточно важного вывода в контексте возможности возмещения вреда, причиненного владельцу имущества при проведении реквизиции. При этом нужно иметь в виду, что вред, нанесенный правомерными действиями, возмещается в случаях, установленных ГК и другим законом (ч. 4 ст. 1166 ГК). Поэтому возмещение вреда, причиненного прекращением права собственности на имущество, при реквизиции исключается.
Во время проведения государством реквизиции возможно прекращение и других гражданских прав, из-за чего появляется вопрос о возмещении определенных потерь субъектам таких прав. Законодательством предусматривается, что в случае применения государством мер относительно принудительного исключения заставленного имущества или имущественных прав (национализация, реквизиция, конфискация, наложение секвестра, а также других мероприятий, аналогичных за своими последствиями) государство возмещает убытки, причиненные залогодержателю в результате осуществления этих мер (ч. 2 ст. 57 Закону "О залоге"). Однако такое правило единственное в современном украинском законодательстве и касается только защиты прав залогодержателя. Хотя не исключается возникновение аналогичных ситуаций и, в частности, с арендатором, лизингополучателем.
Пользуетесь LIGA360 - знаете, как действовать в военное время! Подключайте LIGA360 на специальных условиях. Подробности по ссылке.
ІІ. Виды реквизиции
Анализ ст. 353 ГК дает возможность выделить, в зависимости от основания проведения реквизиции, два ее вида:
а) реквизиция при чрезвычайных обстоятельствах (ч. 1 ст. 353 ГК);
б) реквизиция в условиях военного или чрезвычайного положения (ч. 2 в. 353 ГК).
Реквизиция при чрезвычайных обстоятельствах (ч. 1 ст. 353 ГК).
Перечень чрезвычайных обстоятельств сформулирован законодателем неисчерпаемо. К таким, в частности, принадлежат:
- авария - опасное событие техногенного характера, которое повлекло поражение, травмирование населения или создает на отдельной территории или территории субъекта ведения хозяйства угрозу жизни или здоровью населения и приводит к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушения производственного или транспортного процесса или вызывает сверхнормативные, аварийные выбросы загрязняющих веществ и другое вредное влияние на окружающую естественную среду (п. 4 ст. 2 Кодекса гражданской защиты Украины);
- эпидемия - массовое распространение инфекционной болезни среди населения соответствующей территории за короткий промежуток времени (абз. 7 ст. 1 Закона "О защите населения от инфекционных болезней");
- эпифитотия - широкое распространение на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц заразной болезни растений, что значительно превышает обычный уровень заболеваемости на эту болезнь на соответствующей территории (п. 10 ст. 2 Кодекса гражданской защиты Украины);
- стихийное бедствие - чрезвычайное событие, связанное с действием естественных стихий;
- эпизоотия - широкое распространение заразной болезни животных за короткий промежуток времени, которое значительно превышает обычный уровень заболеваемости на эту болезнь на соответствующей территории (п. 9 ст. 2 Кодекса гражданской защиты Украины).
Например, в постановлении КХС ВС от 14 декабря 2021 года по делу № 908/2587/20 указано, что "заболевание сельскохозяйственных животных на африканскую чуму свиней относится к чрезвычайной ситуации естественного характера, которая не зависит от действий или бездеятельности истца. Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства, суды предыдущих инстанций пришли к верному заключению о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 353 ГК, поскольку материалами дела подтверждено наступление чрезвычайного обстоятельства в виде эпизоотии, общественная необходимость относительно принудительного отчуждения имущества у владельца на основании и в порядке, установленных законом, то есть реквизиция".
Перечень "других чрезвычайных обстоятельств" неисчерпаем, поскольку:
- во-первых, в отличие от реквизиции, в условиях чрезвычайного или военного положения, в ч. 1 ст. 353 ГК предусматривается предыдущая оплата принудительно отчужденного имущества. Такое положение имеет целью предотвращать злоупотребление государством своим правом принудительно отчуждать имущество, ведь соответствующий орган государственной власти должен учитывать реальную потребность в том или другом имуществе, за которое должна быть уплачена компенсация;
- во-вторых, в отличие от обстоятельств, которые обусловливают введения чрезвычайного положения, перечень которых сформулирован в ст. 4 Закона "О правовом режиме чрезвычайного положения", чрезвычайные обстоятельства в ч. 1 ст. 353 ГК не предопределяют ограничения или сужения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- в-третьих, органам государственной власти должна быть предоставлена достаточная "гибкость" в определении чрезвычайных обстоятельств в каждом случае для эффективной защиты конституционных прав и свобод физических лиц, прав и интересов юридических лиц, безопасности и нормальной жизнедеятельности общества, ведь угрозы безопасности могут иметь разнообразный характер.
"Другие чрезвычайные обстоятельства" должны в совокупности характеризоваться:
- неординарностью и непредсказуемостью обстоятельства, то есть она не должна быть обычной;
- созданием обстоятельством реальной угрозы для имущества и/или жизни юридических и/или физических лиц;
- невозможностью полностью контролировать или отвернуть наступление обстоятельства при имеющемся уровне развития науки или техники.
Реквизиция в условиях военного или чрезвычайного положения (ч. 2 ст. 353 ГК).
Принудительное отчуждение имущества - лишение владельца права собственности на индивидуально определенное имущество, которое находится в частной или коммунальной собственности и которое переходит в собственность государства для использования в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения при условии предыдущего или следующего полного возмещения его стоимости (п. 1 ст. 1 Закона" О передаче, принудительном отчуждении или исключении имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения").
Военное положение - это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для отвлечение угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, предопределенное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений (ст. 1 Закона "О правовом режиме военного положения").
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или естественного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке увлечения государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с данным Законом полномочий, необходимых для отвлечения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений (ст. 1 Закона "О правовом режиме чрезвычайного положения").
Анализ ч. 2 ст. 353 ГК предопределяет вопрос, в чем же именно заключается отличие между "нормальной" реквизицией (ч. 1 ст. 353 ГК) и реквизицией в условиях чрезвычайного или военного положения (ч. 2 ст. 353 ГК).
Единственным отличием является момент возмещения стоимости имущества: В первом случае он должен быть проведен до принудительного отчуждения имущества, а во втором случае обязанность государства возместить стоимость имущества наступает после его принудительного отчуждения. Таким образом, ч. 2 ст. 353 ГК следует понимать как исключение из общего правила, предвиденного ч. 1 ст. 353 ГК.
ІІІ. Основания для проведения реквизиции
Толкование положений ст. 353 ГК позволяет констатировать, что для правомерности проведения реквизиции должны быть в совокупности четыре основания:
- порядок и основания проведения реквизиции должны устанавливаться законом;
- наступление обстоятельств, которые имеют чрезвычайный характер;
- цель принудительного отчуждения - устранение тех последствий, которые возникли или могут возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств, или предотвращения таких последствий;
- реквизиции должно предшествовать полное возмещение стоимости имущества, которое принудительно отчуждается, за исключением ее проведения в условиях военного и чрезвычайного положения.
ІV. Объекты реквизиции
Определение того, на какие объекты распространяются полномочия государства применить реквизицию, имеет важное значение для ее проведения.
В Законе "О передаче, принудительном отчуждении или исключении имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения" предусмотрено:
"лишение владельца права собственности на индивидуально определенное имущество" (п. 1 ч. 1 ст. 1);
в акте о принудительном отчуждении указано, в частности, "описание имущества, достаточное для его идентификации. Для недвижимого имущества - ведомости о местонахождении (адрес), для движимого имущества (наземные, водород и воздушные транспортные средства) - ведомости о регистрационном номере транспортного средства, марке, модели, номере шасси, году выпуска и других регистрационных данных" (п. 4 ч. 1 ст. 7).
Законодатель использует в ст. 353 ГК термин "имущество". При его толковании нужно учитывать положение ст. 190 ГК, учитывая которое допустимым является прекращение права собственности на любую индивидуально определенную вещь или совокупность вещей.
В ст. 353 ГК не определено, имущество каких субъектов права собственности может принудительно отчуждаться.
В п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона "О передаче, принудительном отчуждении или извлечени имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения" использована формулировка для обозначения субъектов, в которых может происходить принудительное отчуждение, "имущество, которое находится в частной или коммунальной собственности". С учетом указанного и того, что в ст. 353 ГК применятся термин "владелец" и приобретение имущества происходит именно государством, такими субъектами могут быть физические, юридические лица, территориальные общины.
Возврат имущества как правовое следствие прекращения чрезвычайных обстоятельств
Право требовать возврата имущества обусловливается наличием у лица статуса "бывшего" владельца. С помощью такой конструкции законодатель создает предпосылки для охраны интересов частных лиц.
Возврат имущества возможен при условии
- прекращение чрезвычайных обстоятельств, то есть стихийного бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии, военного или чрезвычайного стану и др.;
- сохранения имущества;
- заявления владельцем искового требования о его возврате органу, который проводил его реквизицию или которому передано соответствующее имущество;
- установления возможности возвращения.
В случае, если после отмены правового режима военного или чрезвычайного положения имущество, которое было принудительно отчуждено, сохранилось, а бывший владелец или уполномоченное им лицо настаивает на возврате имущества, такой возврат осуществляется в судебном порядке. Основанием для возврата имущества является решение суда, которое вступило в законную силу. В случае возврата имущества лицу у него возобновляется право собственности на это имущество. Одновременно лицо обязывается вернуть денежную сумму, которая была им получена в связи с отчуждением имущества, с вычетом разумной платы за использование этого имущества. Бывший владелец имущества, которое было принудительно отчуждено, может требовать взамен предоставления ему другого имущества, если это возможно (ст. 12 Закона "О передаче, принудительном отчуждении или исключении имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения").
Ввиду того, что законодатель использует в ч. 6 ст. 353 ГК словосочетания "лицо, которому оно принадлежало", "возврат имущества лицу" и с учетом положений ч. 1 ст. 2 ГК нужно делать заключение, что право на возврат реквизируемого имущества принадлежит юридическим и физическим лицам.
Обратным правовым следствием возникновения права собственности для владельца является возврат денежной суммы или вещи, которая была им получена в связи с реквизицией, с вычетом разумной платы за использование этого имущества.
