Правовой режим временной защиты для украинцев в ЕС: обзор Верховного Суда

Верховный Суд публикует Обзор относительно правового режима временной защиты для украинцев в государствах-членах ЕС.

Так, ИМПЛЕМИТАЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ СОВЕТА (ЕС) 2022/382 от 4 марта 2022 года, которое устанавливает наличие массового наплыва перемещенных лиц из Украины в понимании статьи 5 Директивы 2001/55/ЕС и вводит временную защиту.

Целью временной защиты является быстрая интеграция украинцев в европейское сообщество, обеспечение им возможности реализации основных прав (жилье, еда, учеба, лечение, работа, социальная помощь), а также распределение поддержки переселенцев между Украиной и ЕС.

Выбор для украинца:

- статус туриста

- статус беженца

- статус временной защиты

Разница со статусом беженца

1. Скорость получения статуса (автоматически после пересечения границы, права в конкретной стране - после регистрации местожительства - прохождение всех процедур может длиться от нескольких дней до месяца).

2. Свобода передвижения - возможность свободно передвигаться в пределах ЕС, краткосрочных поездок за пределы ЕС и в Украину (лица, которые подали заявление на получение статуса беженца, должны оставаться в той стране, где подано заявление, скорее всего они будут поселены в лагере для беженцев, у них забирают паспорт).

3. Возможность выбрать страну для регистрации временного проживания (поехать к семье, друзьям, знакомым, просто в той стране, где лицо может себя реализовать).

4. Экономическая активность (самостоятельный поиск жилья, ориентация на получение работы или дистанционную работу в Украине).

Территориальное действие - что надо учесть?

Директива не распространяется на Данию (член ЕС)

Директива не распространяется на европейские страны - не члены ЕС (Сербия, Черногория, Албания, Македония, Босния и Герцеговина, Норвегия, Исландия, Швейцария, Великобритания) - но во многих создан похожий режим

Лица, которые получили временную защиту, могут свободно передвигаться не только между странами ЕС, но в пределах Шенгенской зоны

Кипр, Болгария, Ирландия, Румыния - страны ЕС, которые не входят в Шенгенскую зону (при выезде - еще раз паспортный контроль, не выдают Шенгенские визы).

Директива устанавливает минимальные стандарты (определяет цель регулирования, способы достижения этой цели могут быть разными)

Поэтому обязательно надо знакомиться с национальным регулированием (может быть существенная специфика).

Директива 2001 года применяется впервые (!), страны ЕС в течение марта 2022 года приняли национальные законы, принимают подзаконные нормативные акты - то есть практика применения только формируется.

Кто подпадает под защиту?

a) граждане Украины, которые проживали на территории Украины до 24 февраля 2022 года;

b) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которым была предоставлена международная защита или эквивалентная национальная защита в Украине до 24 февраля 2022 года; и

c) члены семьи лиц, отмеченных в пунктах (a) и (b).

Члены семьи:

- второй из супружеской пары или неженатый партнер, с которым лицо находится в стабильных отношениях, если законодательство или практика соответствующих государств-членов рассматривает неженатые пары как супружескую пару в соответствии со своим национальным законодательством об иностранцах;

- несовершеннолетние неженатые дети лица или второго из супружеской пары независимо от того, были ли они рождены в браке или вне брака, были ли усыновлены;

- другие близкие родственники, которые проживали вместе как часть семьи на момент обстоятельств, связанных с массовым наплывом перемещенных лиц, и которые на тот момент находились на полном или подавляющем содержании лица.

Срок временной защиты?

3 года (или до момента нормализации ситуации в Украине)

1 год

плюс автоматическое продление на 1 год

плюс продление по решению Совета ЕС еще на 1 год

Проблемы с документами!

- Лица без биоматематического паспорта

- Лица без загранпаспорта

- Лица без документов

Могут возникнуть дополнительные проблемы - невозможность путешествовать самолетом, необходимость легализации в течение 15 суток, ограничение передвижения (необходимость получения визы), сложность доказательства даты въезда

КОВИД!

условия въезда упрощены, но надо учитывать требования национального законодательства (например, обязательная вакцинация даже для детей).

Домашние животные!

Упрощен порядок пересечения границы (фактически сняты все требования), но по прибытии на место все требования должны быть выполнены (обязательно обратиться к местному ветеринару)

Права, которые предоставляются при временной защите (фактически национальный режим):

- обеспечение вещами первой необходимости (одежда, обувь, еда, средства гигиены);

- жилье;

- учеба;

- социальное обеспечение;

- лечение;

- работа;

- ведение бизнеса;

- некоторые безоплатные услуги (транспорт, парковка, посещение культурных мероприятий, музеев).

Верховный Суд перевел на украинский тексты Директивы о временной защите 2001/55/EC от 20 июля 2001 года и Решения Совета ЕС 2022/382 от 4 марта 2022 года, которым она была активирована для Украины: