Уровень блокировки НН/РК остается аномальным: бизнес предоставил свои предложения и призывает урегулировать проблему

Украинский бизнес призывает Кабинет Министров и народных депутатов в это сложное военное время как можно быстрее урегулировать проблему блокирования налоговых накладных. Соответствующее обращение обнародовала УРБ.

Согласно недавно опубликованным выводам расследования Совета Бизнес-омбудсмена относительно работы системы СМКОР в 4 квартале 2022 года блокирования коснулись 65 тыс. ООО, что составляет 40,4% от активных плательщиков НДС. Совет Бизнес-омбудсмена предоставил ряд предложений, чтобы исправить работу системы.

Три месяца назад члены УРБ уже отмечали неоптимальную работу системы СМКОР и давали свои предложения, часть которых на это время уже реализована, в частности:

• в решении о блокировании теперь обязательно должна быть мотивационная часть, обоснование;

• продолжено время для регистрации НН/РК;

• выполнено абсолютное большинство решений суда, которые не выполнялись годами;

• мелкие НН/РК, до 5 тыс. гривен - не блокируются;

• возобновлены сроки рассмотрения налоговиками объяснений и жалоб по заблокированным ПН, запущены процедуры обжалования решений о неучете таблиц, ризиковість плательщика;

• обеспечена публичность работы СМКОР, на сайте ГНС ежемесячно публикуются ключевые показатели работы системы.

В то еще время уровень блокирований все еще аномален, и украинский бизнес призывает внести системные изменения к СМКОР, в частности:

1. Изменение идеологии СМКОР, из "карательной" на аналитическую - через ввод законодательного ограничения времени блокирования налоговых накладных по примеру общемирового механизма, который действует в сфере противодействия отмыванию "грязных" денег (сначала средства замораживаются на незначительное время для дополнительного изучения и лишь при наличии веских оснований блокируются на длительный, но ограниченный срок). При этом именно временность блокирования станет основанием для внедрения со стороны ГНС реальных мероприятий налогового контроля. Отмеченное даст возможность откажется от презумпции "виноватости налогоплательщика", вернуть плательщику презумпцию невиноватости и сделает систему более аналитической и направленной на конечный результат - на борьбу с схемами.

2. Предусмотреть независимый от ГНС орган для обжалований решений комиссийнапример админ. обжалование в Минфине (в комиссию должны входить независимые эксперты).

3. Необходимо устранить риски для плательщика, когда он может попасть в "рисковые плательщики" "задним числом". Если контрагенты не были риску, а стали рисковыми позже - то плательщики и операции с ними не могут стать рисковыми "задним числом". Наилучшее решение - вообще убрать понятие "рисковый плательщик" из Постановления КМУ.

4. Должны быть утвержденные критерии эффективности СМКОР (в целом и в разрезе территориальных органов)в частности:

- соотношение остановленных ПН/РК к зарегистрированным (за количеством накладных), %

- соотношение остановленных ПН/РК к зарегистрированным (за суммой НДС), %

- количество предприятий, которым были остановлены ПН/РК (рисковых), - месяц до месяца, в динамике;

- время разблокирования (затраты на разблокирование) ПН/РК - месяц до месяца, в динамике;

- количество ПН/РК относительно которых решение судов принято в пользу налогоплательщиков к количеству НН/РК, решение судов по которых принято в пользу государства.

5. Прекратить постоянное вмешательство в настройку алгоритмов работы СМКОР, критерии рисковости должны обсуждаться и согласовываться совместно представителями КМУ, аналитическими центрами и ведущими бизнес ассоциациями.

6. Необходимо провести полноценный анализ расходов-вигод - расчеты стоимости администрирования НДС в Украине, в частности ведение ЕРНН и СМКОР, для бизнеса, судебной системы и налоговой службы.

7. Как можно быстрее провести официальные прозрачные конкурсы на все должности ГНС категории А и Б (то же - в ГМС), поскольку длительные пребывания руководителей в статусе и.о. не обеспечивают эффективной работы ГНС, не обеспечивают стабильность и последовательность работы органа.

8. Определить (Минфин по согласованию с Комитетом) критерии эффективности налоговой и таможенной службы (в целом и в разрезе региональных подразделений), с учетом предложений аналитических центров, и обеспечить ежемесячный мониторинг их выполнения.

9. Значительная проблема у налогоплательщиков, которую необходимо срочно решить - массовый неучет Таблиц данных плательщиков, которые должны быть учтены для дальнейшей, безусловной, автоматической регистрации НН/РК. Следует отметить, что от самого запуска системы СМКОР отсутствие надлежащего оформления и обоснования решений является источником проблем бизнеса. Комиссии продолжают ограничиваться проставлением "галочки" напротив одного из общих оснований и делают "формальную" приписку о каких-нибудь рисковых контрагентах и операциях с ними. Все это загоняет бизнес в тупик, потому что вынуждает тратить свое время на выяснение конкретных обстоятельств по своему делу. И никто за такие действия не несет никакой ответственности.

Необходимо срочно инициировать внесение законодательных изменений в Налоговый кодекс Украины относительно ответственности должностных (служебных) лиц Государственной налоговой службы Украины за принятие решений с нарушением требований Порядка остановки регистрации НН/РК в ЕРНН, в части, которые не содержат никаких сведений относительно четкой и конкретной налоговой информации и причин, которые бы служили законным основанием для отнесения налогоплательщиков к категории "рисковых".