Украинский Совет Бизнеса призвал Комитет ВР по вопросам экономической политики поддержать за основу и ко второму чтению (с доработкой) законопроект №5837, которым предусматриваются изменения в систему государственного надзора. Соответствующее письмо к председателю Комитета Наталухе Д. А. обнародовано на сайте УСБ.
По мнению бизнес-сообщества, принятие этого законопроекта будет способствовать переориентации системы государственного надзора (контроля) из карательно-репрессивной на превентивную и ризик-орієнтовану, в частности через:
введение электронного кабинета и других дистанционных форм "общения" с государством (интегрированная автоматизированная система госнадзора/контроля; рейтинг субъектов хозяйствования);
упрощение коммуникаций между субъектами хозяйствования и органами государственного контроля, рост прозрачности взаимодействия власти и общества (привлечение общественности к рассмотрению обращений относительно обжалования действий (бездеятельности) должностных лиц и решений органов госнадзора;
создание института общественных советов;
замену в отдельных случаях государственного контроля добровольным страхованием гражданской ответственности - так называемая концепция профилактики нарушений и тому подобное).
Хотите защитить бизнес от рисков и повысить эффективность? Защита от бизнес-рисков, мощности AI для принятия решений, удобные инструменты для руководителя, юриста, бухгалтера, HR. Закажите прямо сейчас.
В то же время в письме отмечается, что рисковые нормы законопроекта требуют доработки ко второму чтению, а именно:
в ч. 1 ст. 7 проекта предусмотрено, что одним из оснований для осуществления внеплановых мер является "поручение Премьер-министра Украины о проверке субъектов хозяйствования в соответствующей сфере государственного надзора (контроля) в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, которое имеет значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, окружающую природную среду и безопасность государства". Однако, в УРБ считают, что использование понятия "значительное негативное влияние" допускает неоднозначное толкование отмеченного предписания;
необходимо обеспечить минимизацию расходов из бюджета на проведение аудита органами государственного надзора (контроля) за счет автоматизации труда работников контролирующих органов;
положение части первой ст. 7 законопроекта, которой установлено, что основаниями для осуществления внеплановых мер являются, в частности, обращение физического лица (физических лиц) о нарушении, которое повлекло или может повлечь вред правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей естественной среде или безопасности государства или юридического лица о нарушении, которое повлекло или может повлечь вред его правам, законным интересам - не отвечают принципу правовой определенности, как это предусмотрено частью первой статьи 282 Соглашения об ассоциации;
статьей 9 предлагается предоставить право контролирующим органам принимать решения относительно полной или частичной остановки производства или реализации продукции сроком до 5 рабочих дней (действующая норма предусматривает прекращение производства/реализации исключительно по решению суда). В то же время, по мнению бизнеса, не определены понятные и прозрачные основания для принятия такого жесткого решения, потому в предложенной редакции статья 9 будет способствовать созданию коррупционных возможностей и может привести к остановке производства;
введение понятия "аудит состояния деятельности субъектов хозяйствования" (предусмотрено ст. 24 проекта) фактически формирует новую функцию органов надзора/контроля, что потенциально может привести к дальнейшему росту штата;
отменена норма о праве субъекта хозяйствования не допускать инспектора к проверке, если он не предъявил предусмотренные законом документы. Бизнес отмечает, что эту норму необходимо вернуть в ст. 8 проекта.
Учитывая отмеченное, УСБ пришел к выводу, что принятие законопроекта №5837 положительно повлияет на изменения в системе государственного надзора (контроля) из карательно-репрессивной на превентивную и риск- ориентированную, за счет автоматизации многих процедур, публичности их осуществления, введения альтернативных форм контроля (страхования и аудита деятельности) и обучения, однако он требует существенной доработки в части норм статей 6-9 и 24 ко второму чтению.
Поэтому бизнес призывает профильный Комитет ВР поддержать законопроект №5837 за основу, а также ко второму чтению, устранив отмеченные недостатки, тем самым убрать существующие преграды для усиления активности бизнеса и содействуя адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза.
Обеспечьте систематический мониторинг законодательства и изменений правового поля для вашего бизнеса. Из LIGA360 вы не пропустите ни одного требования от регуляторов - в том числе нововведений в отрасли финансового мониторинга, налогового или антимонопольного законодательства. Получите полноту информации для своего бизнеса из LIGA360.
