Минфин представил проект Стратегии реформирования системы управления государственными финансами на 2026-2030 годы, которая задает рамку всей бюджетно-фискальной системы в военный и послевоенный период и привязана к вступлению в ЕС. Документ описывает проблемы и цели практически по всему циклу управления государственными финансами. Ниже - обзор Стратегии по важнейшим положениям.
Приведение национального налогового законодательства и механизмов налогового администрирования и контроля в соответствие со стандартами ЕС и ОЭСР.
Украинская налоговая система сейчас стоит перед очевидным выбором: либо она становится прозрачной, предсказуемой и совместимой с европейскими и ОЭСР-стандартами, либо остается тормозом для инвестиций и восстановления. Стратегия честно выбирает первый вариант и «зашивает» реформу налогов в три больших этапа Национальной стратегии доходов до 2030 года.
Первый этап - «ремонт изнутри». Речь идет о внутренней перестройке налоговых органов:
тотальная цифровизация процессов;
управление налоговыми рисками на основе данных;
антикоррупционные меры, которые должны сделать контакты с налоговой менее токсичными для бизнеса.
Второй этап - возвращение доверия плательщиков. Следующий шаг - изменить отношение бизнеса и граждан. Без этого ни одна лучшая налоговая норма не будет восприниматься справедливой.
Третий этап - собственно налоговая политика. Лишь после наведения порядка в администрировании государство переходит к более тонкой настройке структуры налогов: кто, сколько и за что платит.
Все это подкрепляется конкретными приоритетами, которые юристам и консультантам следует держать в поле зрения уже сейчас:
«E-аудит» - переход от «визитов инспектора» к дистанционной, данноцентрической проверке. Это изменит как процедурные нормы, так и доказательные стандарты.
Гармонизация НДС и налога на прибыль с правом ЕС - постепенное выравнивание налогооблагаемой базы, льгот и корректировок к европейским подходам. Фактически движение в сторону общего налогового «словаря» с ЕС.
Защита налоговой системы от агрессивного планирования через имплементацию директив типа ATAD: контроль за выведением прибыли в низконалоговые юрисдикции, ограничение процентных расходов и т.п.
Расширение международного автоматического обмена информацией - CRS, отчетность цифровых платформ и другие инструменты, которые усложнят жизнь тем, кто привык «скрывать» доходы за границей.
Новые акценты в акцизной политике, включая акциз на подслащенные напитки - это уже не только о доходах, но и о здоровье населения и согласовании с европейскими трендами.
Обновление правил трансфертного ценообразования по рекомендациям ОЭСР - еще один шаг в сторону цивилизованной налоговой конкуренции, а не гонки в сторону нуля.
Мощные ІТ-системы налоговой с возможностью анализировать большие массивы деперсонифицированных данных и минимальным человеческим фактором.
Публичные закупки
В послевоенном восстановлении публичные закупки - это не только тендеры, это фактически механизм восстановления страны. Будут строиться дороги, школы, больницы и оборонная инфраструктура честно, быстро и качественно - зависит именно от того, как будет работать система закупок.
Стратегия ставит перед собой амбициозную, но логичную цель: эффективную, прозрачную, конкурентную систему, которая отвечает стандартам ЕС и дает равный доступ добропорядочным участникам.
Что для этого планируется сделать? Подтянуть законодательство и практику к праву ЕС. У Украины уже есть развитое законодательство о публичных закупках, но теперь его нужно максимально приблизить к европейским директивам, в том числе в сфере концессий и публично-частного партнерства.
Цель проста:
подрядчики, работающие с проектами восстановления, должны играть по понятным правилам;
государство - иметь больше инструментов защиты конкуренции и предотвращения злоупотреблений.
Прокачать электронную систему закупок. ProZorro должна не просто «принимать объявление», а стать центром экосистемы:
интеграция с цифровыми системами восстановления (например, DREAM);
взаимодействие с единой государственной электронной системой в сфере строительства;
удобная аналитика для общественности, журналистов, общественных организаций;
возможность для заказчиков и контролеров видеть риски еще до того, как они становятся коррупционными скандалами.
Ужесточить контроль и ответственность. Стратегия предполагает:
обновление методологии мониторинга закупок для Госаудитслужбы;
изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях: ответственность за нарушения, выявленные во время мониторинга, должна стать более действенной.
Результат, на который ориентируется государство, вполне конкретный: прозрачные тендеры, конкурентные цены, минимум коррупционных прокладок и максимальный эффект от каждой бюджетной гривны, вложенной в восстановление.
Получите преимущество в тендерных процедурах из LIGA360. Наш комплексный продукт поможет вам идентифицировать победные предложения путем анализа тендеров по коду CPV или названием участника, а также тщательным образом анализировать связки между участниками и организаторами.
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность.
Можно принимать самые лучшие в мире законы, но если учет и отчетность «хромают», государство фактически не знает, чем владеет, какие обязательства имеет и куда идут деньги. Именно поэтому Стратегия уделяет особое внимание бухгалтерскому учету в государственном секторе.
Цель проста и одновременно амбициозна: сформировать такую систему учета и финансовой отчетности, которая соответствует международным стандартам, дает качественную информацию для принятия решений и понятна не только узкому кругу бухгалтеров. Для этого предусмотрено два больших блока смен.
Обновление национальных стандартов учета в государственном секторе. Украина уже прошла часть пути к приближению к стандартам IPSAS, но впереди еще много работы. Планируется:
системно пересматривать национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета;
оперативно адаптировать их к изменениям в международных стандартах и национальном законодательстве;
уточнять подходы к признанию, оценке и раскрытию активов и обязательств, включая такие «нетипичные» для частного сектора объекты, как, например, имущество культурного наследия.
Повышение качества финансовой отчетности и введение отчетности по устойчивому развитию. Речь идет не только о «красивых таблицах», но и о содержании:
более качественное раскрытие операций, связанных с благотворительной помощью, трансферами, операциями со связанными сторонами;
консолидация отчетности в государственном секторе, чтобы видеть картину не только по отдельному органу, но и по всему сектору общего государственного управления;
поэтапное введение отчетности по устойчивому развитию для публичного сектора - показатели влияния на окружающую среду, социальную сферу, управленческую культуру.
Говоря о практическом внедрении этой Стратегии, нельзя обойти еще одно ключевое измерение - операционные инструменты, с которыми работают юристы, финансисты, комплаенс-офицеры, закупщики и руководители государственных органов. Ведь за каждой нормой о гармонизации с правом ЕС, прозрачных закупках или новых стандартах учета стоит очень приземленная задача: вовремя отследить изменения, быстро их проанализировать и корректно имплементировать во внутренние политики, договоры, регламенты и решения. Именно на первый план выходят цифровые экосистемы для работы с правовой и бизнес-информацией. Они разрешают не только мониторить законодательство и судебную практику, но и видеть связанный контекст: разъяснение органов власти, аналитику, риски контрагентов, подсказки для управленческих решений.
LIGA360 обеспечит ваш бизнес информацией, необходимой для комплексного управления рисками. Наши инструменты позволяют предупреждать риски сотрудничества с партнерами, а также законодательные, судебные и информационные угрозы и принимать своевременные меры относительно их минимизации. Оцените возможности LIGA360, заказав персональную презентацию уже сегодня.
