Проверки пожарной безопасности являются одними из самых частых среди визитов контролирующих органов. Планирование мероприятий государственного надзора (контроля) осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Каждый год до 15 октября Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям публикует Годовой план – документ, в котором можно найти предупреждение о визит инспекции в будущем году; а также вносят сведения Пилотного модуля интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля) (далее – Пилотный модуль ИАС). К такому плану проверок на 2021 год было включено 50590 субъектов хозяйствования (приказ от 26.11.2020 № 633). Это на 6 471 предприятие больше, чем было запланировано в прошлом году.
Проверить наличие своего предприятия в плане ГСЧС или любого другого органа контроля можно на пилотном проекте правительства – Инспекционном портале.
Важно знать, что с 10 декабря 2020 г. принятым Законом Украины № 1071 исключена норма пп. 4 п. 2 Раздела ІІ «Заключительные положения» Закона Украины № 530, которая предусматривала запрет на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности во время карантина.
Виды проверок, к кому могут прийти
Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются органом государственного надзора (контроля) в соответствии с деятельностью субъектов хозяйствования, которая отнесена:
- к высокой степени риска – не чаще одного раза в два года;
- к средней степени риска – не чаще одного раза в три года;
- к незначительной степени риска – не чаще одного раза в пять лет.
В первую очередь проверки ГСЧС касаются субъектов с высокой степенью риска - автозаправочного, гостиничного, ресторанного, промышленного бизнеса.
Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности Государственной службой по чрезвычайным ситуациям, утверждены постановлением КМ от 5 сентября 2018 г. № 715.
В годовом плане проверок пожарной безопасности ГСЧС на 2021 год указаны такие сферы государственного надзора и контроля:
- осуществление хозяйственной деятельности по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения, которое подлежит лицензированию.
- соблюдение законодательства в сфере техногенной и пожарной безопасности, причем, как свидетельствует сам перечень хозяйственных субъектов, преимущественно, это предприятия с высокой степенью риска, впрочем, можно увидеть и предприятия со средней степенью риска.
Виды государственного надзора (контроля) – плановые и внеплановые мероприятия, которые осуществляются в форме проверок, ревизий, осмотров, обследований и в других формах, определенных законом.
Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому.
Органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.
Сообщение должно содержать:
- дату начала и дату окончания осуществления планового мероприятия;
- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица – предпринимателя, относительно деятельности которых осуществляется мероприятие;
- наименование органа государственного надзора (контроля).
Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления об осуществлении планового мероприятия. Срок осуществления планового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов микро-, малого предпринимательства – пяти рабочих дней. Продление срока осуществления планового мероприятия не допускается.
Суммарная продолжительность всех плановых мероприятий, осуществляемых органами государственного надзора (контроля) в течение календарного года в отношении субъекта хозяйствования (комплексного планового мероприятия), не может превышать тридцати рабочих дней, а относительно субъектов микро-, малого предпринимательства – пятнадцати рабочих дней.
Основаниями для осуществления внеплановых мероприятий являются:
- представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;
- выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных субъектом хозяйствования в документе обязательной отчетности, кроме случаев, когда субъект хозяйствования в течение месяца со дня первичного представления повторно подал такой документ с уточненными достоверными данными или если недостоверность данных является результатом очевидной описки или арифметической ошибки, которая не влияет на содержание поданной отчетности.
- проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предварительного мероприятия органом государственного надзора (контроля);
- обращение физического лица (физических лиц) о нарушении, которое повлекло ущерб ее (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, с приложением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии);
- непредставление субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без предоставления письменных объяснений о причинах, препятствовавших представлению таких документов;
- наступление аварии, смерти потерпевшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования.
- и т.д;
Как подготовиться к проверке
Субъекту хозяйствования следует провести аудит своих помещений перед визитом инспекции. Обратить внимание в первую очередь нужно на:
Наличие огнетушителей. Огнетушители должны быть в достаточном количестве, расставлены в соответствии с планом эвакуации. Должен вестись также Журнал учета огнетушителей.
Кран-комплекты должны быть подписаны и пронумерованы, на видном месте должен быть указан номер вызова пожарной охраны. Необходимо иметь Журнал учета и технического обслуживания кран-комплектов.
Пути эвакуации должны быть всегда свободными, направления к ним должны быть обозначены специальными указателями (белые стрелочки на зеленом фоне), расположенными на потолке или стенах.
В серверных помещениях должно быть установлено автоматическое пожаротушение. Если у вас есть система пожарной сигнализации, вы должны иметь Договор на ее обслуживание с подрядной организацией, журнал учета технического обслуживания, акты приема и ввода в эксплуатацию установок противопожарной защиты.
Если на предприятии есть склады, важно знать, что согласно разд. VI п. 9 Приказа КМУ № 1417 от 30.12.2014 г «Об утверждении правил пожарной безопасности Украины»:
- на складах не разрешается совместное хранение материалов с разными физико-химическими свойствами;
- в складских помещениях допускается использовать стеллажи из горючих материалов высотой не более 3 м с обеспечением проходов между стенами и стеллажами шириной не менее 1 м. При отсутствии приборов отопления стеллажи могут устанавливаться вплотную к стенам. Конструкции стеллажей (в том числе полки) высотой более 3 м должны выполняться из негорючих материалов;
- в случае применения безстелажного способа хранения материалы должны укладываться в штабели. Ширина проходов между штабелями должна быть не менее 1 м;
- запрещено хранить продукцию навалом;
- к хранению легковоспламеняющихся и горючих веществ в складских помещениях выдвигается отдельный ряд требований, подробно ознакомиться с ними можно в разд. VI п. 9.2 ППБУ.
Требования по пожарной безопасности по эксплуатации электрооборудования и электросетей:
- электрооборудование и электрощитовые должны располагаться на расстоянии не менее 1 метра от горючих материалов;
- электрощитовые должны закрываться на ключ, иметь однолинейную схему электроснабжения;
- на предприятиях запрещено использование удлинителей, а также оборудования, что имеет поврежденную изоляцию;
- розетки, выключатели и подобные аппараты должны быть установлены на негорючей основе.
Что могут/не могут делать проверяющие
Проверяющие в первую очередь будут обращать внимание на то:
- свободны ли пути эвакуации пострадавших;
- свободен ли проезд для специализированной техники;
- как налажено оповещение сотрудников об опасности;
- проверяются ли знания персонала о том, как нужно действовать в условиях чрезвычайной ситуации.
Пожарная проверка офиса определяет соответствие розеток повышенной нагрузке во время пользования электрочайником, микроволновкой, отопительными приборами. Изучаются акты об инструктаже персонала при поступлении на работу.
Инспекторам необходимо выполнять такие условия при проведении проверки — соблюдение годовых планов проверок и их периодичности, заблаговременность уведомления о проведении проверки, наличие у инспекторов ГСЧС документов на проведение соответствующей проверки.
Несоблюдение любого из указанных требований является основанием для обжалования результатов проверки и может быть использовано как аргумент в споре с ГСЧС.
Какие документы нужно предоставить
При проверке ГСЧС может запросить документ о регистрации фирмы, лицензии, договоры о собственности, аренде, лизинге помещений.
Первое, о чем спросит инспектор – наличие Декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности. Эта Декларация должна подаваться субъектом хозяйствования в ГСЧС перед началом работ.
На предприятии должны быть выполнены замеры сопротивления изоляции. Такие измерения проводят квалифицированные подрядные организации. Поэтому при организации на своем предприятии данных работ, необходимо запросить скан-копии удостоверений специалистов-исполнителей.
Проверяют также следующие документы:
- Приказ по предприятию о назначении ответственного по ПБ, а также удостоверение этого человека и протокол проверки знаний к нему.
- Приказ о введении противопожарного режима на предприятии. Приказ устанавливает общие правила по соблюдению пожарной безопасности.
- Инструкции по пожарной безопасности, согласно профилю вашего предприятия.
- Планы эвакуации на случай пожара, соответствующие текущим площадям.
- Программы и журнал проведения инструктажей.
Также важно отметить, что перечень не является исчерпывающим, ведь у каждого предприятия своя специфика работы и свои требования.
Штрафы и их оспаривание
За нарушение установленных действующим законодательством правил пожарной безопасности виновные лица привлекаются к административной ответственности согласно нормам Кодекса Украины об административных правонарушениях и к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Украины.
Основания для наложения санкций ГСЧС можно сгруппировать таким образом: нарушение виновными лицами требований законодательства по противопожарной безопасности; невыполнение лицами законных распоряжений уполномоченных государственных органов.
Уполномоченный орган требует от виновных лиц устранения нарушений путем выдачи распорядительных актов (предписаний, приказов, постановлений) по вопросам:
- несоблюдения общих правил противопожарной безопасности, определенных законами и подзаконными актами Украины;
- несоблюдения государственных стандартов и норм по охране труда при возведении и строительстве помещений промышленного назначения;
- продажи или поставки пожароопасных товаров или материалов на рынок вопреки техническим требованиям и стандартам без знака соответствия такой продукции предписаниям противопожарной безопасности.
В 2021 году выросли штрафы за нарушение правил пожарной безопасности. Соответствующие изменения в КоАП внесены Законом Украины от 03.02.2021 № 1187-IX.
В частности, им предусмотрено такой размер штрафов:
- за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности (ст. 175 КоАП) — до 1700-3400 грн для граждан и 3400-5100 грн для должностных лиц;
- за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном транспорте (ст. 120 КоАП) — до 1700-3400 грн для граждан и 3400-5100 грн для должностных лиц, а на воздушном транспорте в соответствии 2250-4250 и 4250-5950 грн;
- за осуществление предприятием хозяйственной деятельности без декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства в сфере пожарной безопасности (ст. 175-2 КоАП) — до 2550-3400 грн на граждан — субъектов предпринимательской деятельности и должностных лиц.
Законом № 1367-IX также установлена административная ответственность за воспрепятствование проверкам ГСЧС в виде штрафа от 1700 до 3400 грн, а за повторное нарушение - штраф от 3400 до 5100 грн.
Законом № 1366-IX увеличено административные штрафы за невыполнение предписаний, распоряжений или постановлений ГСЧС - штраф на должностных лиц и ФЛП от 1700 - 3400 грн, а совершенное повторно в течение года - от 3400 до 5100 грн (было предупреждение или наложение штрафа на граждан от 8,5 до 119 грн и на должностных лиц - от 34 до 170 грн).
Также внесены изменения в статьи 270 Уголовного кодекса, которыми вводится уголовная ответственность за нарушение требований техногенной и пожарной безопасности, если это повлекло возникновение пожара или аварии, в которой причинен вред здоровью людей или имущественный вред в крупном размере - штраф от 17000 до 68340 грн или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок.
То же деяние, если оно повлекло гибель людей, имущественный ущерб в особо крупном размере или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет.
Дела о привлечении к уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности рассматриваются в судебном порядке.
