С момента вступления в силу 05.01.2023 г. нового Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 1487 от 30.12.2022 г. (далее – «Порядок»), прошло более пяти месяцев, однако вопрос ведения военного учета на предприятии до сих пор остается одним из наиболее актуальных.
Особый интерес указанная тема представляет для HR-менеджеров, на которых в соответствии с Порядком должны быть возложены обязанности по ведению персонального военного учета на предприятии. В этой статье мы решили предоставить рекомендации HR-менеджерам по их действиям при поиске и принятии на работу/увольнению работников, являющихся призывниками, военнообязанными или резервистами.
Шаг 1. Получение и проверка военно-учетных документов и сведений о военном учете лиц, а также их персональных данных для принятия на работу (абз. 2 п. 34 Порядка).
В целях ведения персонального военного учета предприятия при принятии на работу осуществляют проверку у граждан Украины наличия военно-учетного документа или отражения в электронной форме информации, содержащейся в таких документах.
Прием на работу, взятие на персональный военный учет призывников, военнообязанных и резервистов осуществляется только после взятия их на военный учет в районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, органах СБУ, подразделениях Службы внешней разведки (абз. 2 п. 34 Порядка).
Таким образом, основополагающей задачей HR-менеджера на этом этапе является установление наличия у лица соответствующего военно-учетного документа до его принятия на работу. Трудоустройство призывников, военнообязанных и резервистов без военно-учетного документа является нарушением абз. 2 п. 34 Порядка.
Военно-учетными документами призывников, военнообязанных и резервистов являются следующие документы:
|
№ |
Категория |
Понятие |
Военно-учетный документ |
|
1. |
Призывник |
Лица в возрасте от 16 (в год достижения 17-летнего возраста) до 27 лет, приписанные к призывным участкам |
Удостоверение о приписке к призывному участку |
|
2. |
Военнообязанный |
Лица, находящиеся в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства |
Военный билет или временное удостоверение военнообязанного |
|
3. |
Резервист |
Лица, которые проходят службу в военном резерве Вооруженных Сил Украины, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в особый период |
Военный билет |
Обращаем внимание, что в Порядке предполагается возможность отображения в электронной форме информации из военно-учетных документов лица с использованием мобильного приложения Портала Дия. Однако в настоящее время такой способ предъявления данных военно-учетных документов технически не внедрен.
Шаг 2. Доведение до призывников, военнообязанных и резервистов Правил военного учета под личную подпись при принятии на работу (абз. 3 п. 34 Порядка).
Правила военного учета – это документ, форма которого утверждена Приложением 2 к Порядку. В Правилах военного учета определены обязанности призывников, военнообязанных и резервистов, а также ответственность за нарушение таких правил, законодательство об обороне, мобилизационную подготовку и мобилизацию, порчу или небрежное хранение военно-учетных документов, повлекшее их утрату.
В обязанности работодателя входит распечатка и размещение Правил военного учета на видном месте в общедоступных помещениях предприятия (абз. 2 п. 19 Порядка). Кроме того, на работодателя возлагается обязательство проводить соответствующую разъяснительную работу среди работников, принадлежащих к призывникам, военнообязанным и резервистам, по выполнению ими Правил военного учета (абз. 7 п. 34 Порядка).
При принятии на работу работник должен быть ознакомлен с Правилами военного учета под личную подпись. Эту норму рекомендуем толковать следующим образом:
- Учитывая позицию, высказанную в ряде судебных решений (Постановление Кассационного уголовного суда в составе Верховного суда от 03.08.2021 г. по делу № 754/8132/19; Постановление Северо-Западного апелляционного хозяйственного суда от 22.01.2021 г. № 903/1048/14, Постановление Апелляционного суда Сумской области от 08.11.2018 г. по делу № 583/401/16-ц), термин «собственноручная подпись» является синонимом термина «личная подпись».
- В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона Украины «Об электронных доверительных услугах», квалифицированная электронная подпись (далее - «КЭП») имеет такую же юридическую силу, как и собственноручная подпись, и имеет презумпцию ее соответствия собственноручной подписи.
Учитывая указанное, рекомендуем осуществлять ознакомление работника с Правилами военного учета по общему правилу путем проставления его личной (собственноручной) подписи. В исключительных случаях такое ознакомление может осуществляться с помощью КЭП.
Шаг 3. Внесение в пятидневный срок информации о лице, принятом на работу или уволенном, в списки персонального военного учета и сведения оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов (п. 41 Порядка).
Списки персонального военного учета ведутся в электронном или бумажном виде в соответствии с формой, утвержденной Приложением 5 к Порядку, отдельно по четырем группам относительно:
- военнообязанных (резервистов) офицерского состава;
- военнообязанных (резервистов) рядового, сержантского и старшинского состава;
- военнообязанных и резервистов из числа женщин;
- призывников.
Информация о численности призывников, военнообязанных и резервистов вносится в сведения оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов (форма утверждена Приложением 12 к Порядку), хранящаяся вместе со списками персонального военного учета.
Списки персонального военного учета и ведомость оперативного учета заполняются и подписываются лицом, ответственным за ведение военного учета на предприятии. Сведения о лицах, исключенных из персонального военного учета, хранятся в таких списках до конца текущего года с отображением соответствующей информации об их численности в ведомостях оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
Шаг 4. Отправка в семидневный срок со дня издания приказа о принятии на работу / увольнении работника уведомления об изменении учетных данных в соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки (абз. 4 п. 34 Порядка).
Уведомление заполняется и подписывается руководителем предприятия по форме, утвержденной Приложением 4 к Порядку. В случае назначения лиц, ответственных за организацию и ведение военного учета, предприятие в семидневный срок со дня издания приказа об этом уведомляет соответствующий районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки, орган СБУ или подразделение Службы внешней разведки, в котором соответствующий работник находится на военном учете, по форме согласно Приложению 1 к Порядку.
Также обращаем внимание на введенные Порядком особенности трудоустройства женщин, имеющих медицинскую или фармацевтическую специальность.
Согласно п. 21 Порядка взятию на военный учет на предприятиях подлежат женщины, имеющие медицинскую или фармацевтическую специальность. Специальной нормой в отношении военного учета женщин является п. 51 Порядка, согласно которому женщины, которые получили образование по медицинской или фармацевтической специальности и не состояли на военном учете (т. е. не имели военно-учетного документа) до утверждения Порядка, могут трудоустроиться как невоеннообязанные до конца 2026 г.
Этим же п. 51 Порядка устанавливается обязанность руководителя предприятия уведомить соответствующий районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки о женщинах, работающих на предприятии, получивших образование по медицинской или фармацевтической специальности и не состоящих на военном учете. Сроки такого сообщения и его форма в Порядке на данный момент не определены.
Выводы
Для минимизации риска привлечения к ответственности за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации (ст. 210-1 КУоАП) рекомендуем соблюдать вышеуказанные рекомендации при подборе кандидатов и осуществлении действий по принятию на работу или увольнению работников, которые являются призывниками, военнообязанными или резервистами.
Обращаем также внимание, что Порядок содержит ряд других обязательств, которые могут быть возложены на HR-менеджера как лицо, ответственное за ведение ПВУ на предприятии. Неисполнение или ненадлежащее исполнение любого из таких обязательств может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Учитывая это, с целью улучшения работы HR-менеджеров, вопросы (1) ведения персонального военного учета, (2) сверки учетных данных, проверки состояния персонального военного учета на предприятии и (3) алгоритма действий в случае получения распоряжения об оповещениях работников об их вызове по повестке будут детально рассмотрены в следующих статьях.
Виктория Ганжело, юрист ЮФ «Правовой Альянс»
Дарья Шепель, младший юрист ЮФ «Правовой Альянс»
