Марафон предвыборной кампании подходит к концу. 21 июля Украина сделает свой выбор в пользу новых (или обновленных) 450 народных избранников. Кто-то продолжит свою политическую карьеру и приступит к очередному сроку депутатских полномочий. А кто-то станет новобранцем, а точнее новообранцем.
Итак, вы в дамках. Депутатские полномочия дают множество плюшек-преференций. Как сказано в Законе О статусе народного депутата, для эффективного выполнения своих функций, государство предоставляет депутату преференции в форме неприкосновенности, незыблемость полномочий, императивный характер депутатского обращения для его получателей, предоставление жилплощади и служебного автомобиля, а также многое другое. И в то же время накладывает обязательства.
Специально к досрочным парламентским выборам команда сервиса Semantrum от ЛІГА:ЗАКОН выпустила три бесплатных Telegram-бота «ВыбирайТе».
1. Депутаты должны строго выполнять требования Закона Украины «О предотвращении коррупции». Безусловно, все граждане Украины должны выполнять требование этого Закона, но вот к депутатам, равно как и к другим чиновникам, предъявляются более жесткие требования. В частности, депутатов обязывают отчитываться о своих доходах и подавать ежегодные налоговые декларации. Закон одинаково требователен как к самому народному избраннику, так и к членам его семьи. Согласно статье 46 Закона депутаты обязаны ежегодно предоставлять информацию об активах, принадлежащих им непосредственно и членам семьи, а именно: объекты недвижимости, ценные бумаги, корпоративные права и юридические лица, где депутат или члены семьи числятся бенефициарами, нематериальные активы (к примеру, объекты интеллектуальной собственности), ну и естественно - информацию о денежных и иных движимых активах. При всей строгости закона декларант имеет право на ошибку - в случае допущения неточности или ошибки в декларации в 7-дневный срок внести корректировки. А вот подача заведомо ложной информации или умышленная неподача информации (утаивание) влечет уголовную ответственность по статье 366 Уголовного кодекса начиная от штрафа 42 500 грн (2500 нмдг) и вплоть до лишения свободы сроком до двух лет и лишения права занимать соответствующую должность сроком до трех лет. Наличие иностранных счетов также должно быть отражено в декларации. В случае, если декларант или члены его семьи открыли новый счет за рубежом, налоговая должна получить эту информацию с указанием номера счета и местонахождения банка в течение десяти дней.
2. Депутаты попадают в категорию публичных деятелей, так называемые PEP - politically exposed person (https://pep.org.ua/uk/hto-taki-publichni-diya/). В отношении лиц этой категории во всем мире предусмотрен повышенный риск, а это значит более детальное изучение видов происхождения доходов и сложности при открытии счетов в зарубежных банках. Это объясняется тем, что политическая деятельность может потенциально способствовать отмыванию денег и легализации средств, полученных незаконным путем. В соответствии с рекомендациями FATF - «once a PEP - could always remain a PEP» - в эту категорию попадают лица, которые причастны к политике и управлению государством. В первую очередь, это касается глав государств, правительств, старших чиновников, судей, военных офицеров, политических лидеров и, естественно, депутатов. Помимо самих PEPов, под пристальный контроль попадают и члены их семей. Информацию об этой категории клиентов финансовые учреждения собирают как из закрытых источников, так и со всех возможных открытых - начиная от первичных сведений из декларации, заканчивая детальным изучением социальных сетей клиента и упоминания о нем в локальных СМИ. Украинская характеристика PEP изложена в Законе о финансовом мониторинге (Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму). Согласно указанному закону, публичным деятелем является лицо, которое выполняет публичные функции в Украине, в частности народные депутаты Украины. Именно публичные деятели попадают под пристальное внимание фин.учреждений, а оказание им услуг попадает под категорию высокой степени риска. Аналогичный контроль осуществляется и в отношении их связанных лиц - членов семьи и контролируемых юридических лиц.
3. Депутаты ограничены в праве заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно ЗУ «О предотвращении коррупции» ст.25, народные депутаты не могут заниматься трудовой или предпринимательской деятельность, за исключением преподавательской, научной и медицинской. Это означает, что ведение любой коммерческой деятельности, включая бенефициарное владение компаниями, будут означить выход за рамки разрешенного правовым полем. Номинальные акционеры или учредители компаний в этой ситуации помощниками не являются. По Закону О финансовом мониторинге, конечным выгодополучателем (бенефициаром) юридического лица является человек, который, независимо от формального управления, имеет возможность или оказывает решающее влияние на управление компанией, а также распоряжаться всеми ее активами, в том числе и через трасты. Более того, в статье 14 антикоррупционного закона предусмотрено, что избранный народный депутат обязан в 10-дненый срок передать все свои корпоративные права другому лицу, которое не является членом его семьи. Международные трасты или доверительное управление может оказаться решением для государственных избранников только в том случае, если соглашением об управлении будет предусмотрено полное дистанцирование от управления - фактически передача имущества и активов в полное дискретное управление трасти без возможности и права влияния на такое управление. Это так называемые дискреционные трасты.
4. Не только социально-политическая, но и финансово-экономическая жизнь депутата и его семьи попадает на всеобщее обозрение. Помимо огласки материальных ценностей, на народных избранников возлагается и ряд должностных ограничений. В частности, им запрещено злоупотреблять служебным положением - способствовать в получении преференций юридическим и физическим лицам, влиять на получение должностей различных лиц, запрещено вмешиваться в деятельность других органов власти, создавать дискриминационные условия при разработке нормативно-правовых актов. Депутаты ограничены в получении подарков, как бы забавно это не звучало. Придерживаясь буквы закона, а именно статьи 23 Закона «О предотвращении коррупции», депутатам, как и чиновникам, запрещено получать подарки от подчиненных или лиц, заинтересованных в лоббировании личных интересов, если стоимость подарков превышает половину минимальной заработной платы, то есть - чуть больше 2000 гривен. Депутатам запрещено брать в подчинение близких или родственников - что также будет рассматриваться как коррупционное деяние, за которое предусмотрена административная или уголовная ответственность.
До 21 июля времени осталось совсем не много. Что-то кардинально изменить, возможно, многие и не успеют, но составить план действий, а возможно, и «переписати хату на кота» - это вполне реальные действия, которые помогут уберечь от вопросов и претензий со стороны НАЗК. Правильно составленная и своевременно поданная декларация станет надежным фундаментом в дальнейшей политической карьере.
Денис Грищенко, юрист практики Международного бизнес администрирования АО Юскутум
Напомним, проверить репутацию своих бизнес-партнеров можно с помощью онлайн-сервиса CONTR AGENT. Получить тестовый доступ к сервису вы можете по ссылке
