Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведения азартных игр» (далее - Закон) подписан Президентом и опубликован, что означает: Закон уже вступил в силу и самое время разобрать основные его положения, которые дадут общее понимание принципов функционирования будущего рынка.
Какие виды азартных игр теперь «в законе»?
Закон регулирует деятельность всех основных видов азартных игр (кроме лотерей), а именно: наземное казино, онлайн казино, букмекерская деятельность, залы игровых автоматов и онлайн покер. Важно, что Закон устанавливает правила деятельности для организации и проведения азартных игр онлайн, учитывая специфику их деятельности. Подобное регулирование является чрезвычайно важным, так как азартный бизнес, как и многие сегменты бизнеса, начал активно переходить в режим онлайн.
Лицензирование
Закон устанавливает обязательную процедуру получения лицензии перед началом осуществления деятельности в сфере организации и проведения азартных игр.
Субъекту хозяйственной деятельности, который намерен заниматься азартным бизнесом в Украине, необходимо обратиться к Уполномоченному органу с соответствующим заявлением и подготовить пакет документов, содержание которого зависит от выбранного вида лицензии.
В результате рассмотрения заявления Уполномоченный орган вправе принять одно из следующих решений:
(i) Решение о выдаче лицензии (не позднее 15-ти рабочих дней + 5 дней на отправку решения заявителю) сроком на 5 лет;
(ii) Решение об оставлении заявления без рассмотрения (не позднее 5-ти рабочих дней + 5 дней на отправку решения заявителю);
(iii) Решение об отказе в выдаче лицензии (не позднее 15 рабочих дней + 5 дней на отправку решения заявителю).
Перечень оснований для принятия одного из вышеперечисленных решений четко прописаны в Законе и является исчерпывающим, что, в свою очередь, исключает возможность для манипуляций и нивелирует коррупционные риски.
Следует отдельно отметить, что Законом предполагается возможность получения инвестиционной лицензии, в случае строительства 5-ти звездочного отеля или же инвестиционного проекта, одобренного Кабинетом Министров Украины. Срок действия подобной лицензии составляет 10 лет, лицензионные платежи не взымаются.
Социальная направленность Закона
Стоит подчеркнуть, что Закон разработан с учетом лучшего мирового опыта в сфере защиты интересов игроков, в том числе посредством применения принципа «ответственной игры».
Закон предусматривает целый комплекс мер, направленных на минимизацию негативного влияния азартного бизнеса на население. Речь идет о мерах по борьбе с лудоманией (игровой зависимостью), о запрете доступа к азартным играм лиц младше 21 года, обязательной идентификации игроков, возможности самоограничения или ограничения игроков по решению суда и другие способы ограничения доступности азартных игр.
Также предусматривается создание специального Фонда по поддержке медицины, спорта, образования, культуры и науки, который будет наполняться за счет лицензионных платежей и данное положение является безусловно важной составляющей социальной направленности данного Закона, поскольку сможет обеспечить прямое дополнительное финансирование указанных сфер.
Налогообложение
Формально налогообложение азартных игр предусмотрено действующим налоговым кодексом, однако данные нормы уже устарели и не отвечают современным реалиям. Как следствие, необходимо обновление налогового регулирования в данной сфере.
Следует отметить, что законопроект о внесении изменений в налоговый кодекс уже одобрен советующим комитетом Верховной Рады. В законопроекте предусматривается, в частности, внедрение специального налога на GGR, который используется во многих зарубежных странах для целей налогообложения азартных игр.
Поскольку такой налог является новым для нас и для его администрирования необходимо создать специальное программное обеспечение и это займет длительное время, то законопроектом предусмотрен переходной период для введения налога на GGR до 2024 года.
Однако это не означает, что индустрия не будет облагаться налогами. Предполагается введение так называемого «непрямого налога». Речь идёт об увеличении стоимости лицензии в 3 раза до введения налога на GGR, что в полной мере позволит компенсировать отсутствие налоговых сборов до 2024 года, практика применения фиксированных платежей также является достаточно распространённой в мире.
Ответственность
Законом устанавливаются значительные штрафы для операторов рынка. В качестве примера можно привести штраф в размере 500 минимальный заработных плат (2 361 500 грн) за нарушение порядка идентификации игроков и, как следствие, допуск к азартной игре лиц, не имеющих на это право, а штраф за несанкционированное вмешательство в игровое оборудование составляет 1000 минимальных заработных плат. Более того для недопущения появления нелегального рынка азартных игр предполагается уголовная ответственность за организацию и проведение азартных игр без наличия соответствующей лицензии.
Следовательно, можно говорить, что столь высокие штрафы позволят обеспечить соблюдение правил, установленных законом операторами, а уголовная ответственность за деятельность без лицензии позволит защитить как действующих операторов от недобросовестной конкуренции, так и игроков, которые смогут играть только у лицензированных операторов, которые действуют в соответствии с Законом.
Как вывод, можно утверждать, что модель будущего рынка азартных игр можно назвать прогрессивной и «понятной» для иностранных инвесторов. Однако одной модели мало, для полноценного запуска рынка необходимо принятие сбалансированной системы налогообложения, формирование независимого регулятора и после можно будет говорить о полноценном запуске рынка, который будет безусловно выгоден всем сторонам.
Андрей Астапов, управляющий партнер ETERNA LAW
__
Кризис - время изучить навыки риск-менеджмента. Попробуйте новый инструмент для управления рисками и возможностями от ЛІГА:ЗАКОН. Проводите мониторинг правового и информационного поля, бизнес-разведку про деятельность конкурентов и партнеров, обсуждайте и совместно с командой определяйте интенсивность влияния на вашу компанию и вероятность последствий в экосистеме LIGA360.
