Закон «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор» (далі - Закон) підписаний Президентом і опублікований, що означає: Закон вже набув чинності і саме час розібрати основні його положення, які дадуть загальне розуміння принципів функціонування майбутнього ринку.
Які види азартних ігор тепер «в законі»?
Закон регулює діяльність всіх основних видів азартних ігор (крім лотерей), а саме: наземне казино, онлайн казино, букмекерська діяльність, зали ігрових автоматів і онлайн покер. Важливо, що Закон встановлює правила діяльності для організації та проведення азартних ігор онлайн, враховуючи специфіку їх діяльності. Подібне регулювання є надзвичайно важливим, так як азартний бізнес, як і багато сегментів бізнесу, почав активно переходити в режим онлайн.
Ліцензування
Закон встановлює обов'язкову процедуру отримання ліцензії перед початком здійснення діяльності в сфері організації та проведення азартних ігор.
Суб'єкту господарської діяльності, який має намір займатися азартним бізнесом в Україні, необхідно звернутися до Уповноваженого органу з відповідною заявою та підготувати пакет документів, зміст якого залежить від обраного виду ліцензії.
В результаті розгляду заяви Уповноважений орган має право прийняти одне з таких рішень:
(I) Рішення про видачу ліцензії (не пізніше 15-ти робочих днів + 5 днів на відправку рішення заявнику) терміном на 5 років;
(Ii) Рішення про залишення заяви без розгляду (не пізніше 5-ти робочих днів + 5 днів на відправку рішення заявнику);
(Iii) Рішення про відмову у видачі ліцензії (не пізніше 15 робочих днів + 5 днів на відправку рішення заявнику).
Перелік підстав для прийняття одного з перерахованих вище рішень чітко прописані в Законі і є вичерпним, що, в свою чергу, виключає можливість для маніпуляцій і нівелює корупційні ризики.
Слід окремо зазначити, що Законом передбачається можливість отримання інвестиційної ліцензії, у разі будівництва 5-ти зіркового готелю або ж інвестиційного проекту, схваленого Кабінетом Міністрів України. Термін дії подібної ліцензії становить 10 років, ліцензійні платежі не стягуються.
Соціальна спрямованість Закону
Варто підкреслити, що Закон розроблений з урахуванням кращого світового досвіду в сфері захисту інтересів гравців, в тому числі за допомогою застосування принципу «відповідальної гри».
Закон передбачає цілий комплекс заходів, спрямованих на мінімізацію негативного впливу азартного бізнесу на населення. Йдеться про заходи щодо боротьби з лудоманією (ігровою залежністю), про заборону доступу до азартних ігор осіб молодше 21 року, обов'язкову ідентифікацію гравців, можливість самообмеження або обмеження гравців за рішенням суду та інші способи обмеження доступності азартних ігор.
Також передбачається створення спеціального Фонду з підтримки медицини, спорту, освіти, культури і науки, який буде наповнюватися за рахунок ліцензійних платежів і це положення є безумовно важливою складовою соціальної спрямованості даного Закону, оскільки зможе забезпечити пряме додаткове фінансування зазначених сфер.
Оподаткування
Формально оподаткування азартних ігор передбачено чинним податковим кодексом, проте дані норми вже застаріли і не відповідають сучасним реаліям. Як наслідок, необхідно оновлення податкового регулювання в даній сфері.
Слід зазначити, що законопроект про внесення змін до Податкового кодексу вже схвалений відповідним комітетом Верховної Ради. У законопроекті передбачається, зокрема, впровадження спеціального податку на GGR, який використовується в багатьох зарубіжних країнах з метою оптимізації оподаткування азартних ігор.
Оскільки такий податок є новим для нас і для його адміністрування необхідно створити спеціальне програмне забезпечення і це займе тривалий час, то законопроектом передбачено перехідний період для запровадження податку на GGR до 2024 року.
Однак це не означає, що промисловість не буде обкладатися податками. Передбачається введення так званого «непрямого податку». Мова йде про збільшення вартості ліцензії в 3 рази до введення податку на GGR, що в повній мірі дозволить компенсувати відсутність податкових зборів до 2024 року, практика застосування фіксованих платежів також є досить поширеною в світі.
Відповідальність
Законом встановлюються значні штрафи для операторів ринку. Як приклад можна привести штраф в розмірі 500 мінімальних заробітних плат (2 361 500 грн) за порушення порядку ідентифікації гравців і, як наслідок, допуск до азартної гри осіб, які не мають на це право, а штраф за несанкціоноване втручання в ігрове обладнання становить 1000 мінімальних заробітних плат.
Крім того, для недопущення появи нелегального ринку азартних ігор передбачається кримінальна відповідальність за організацію і проведення азартних ігор без наявності відповідної ліцензії.
Отже, можна говорити, що такі високі штрафи дозволять забезпечити дотримання правил, встановлених законом операторами, а кримінальна відповідальність за діяльність без ліцензії дозволить захистити як діючих операторів від недобросовісної конкуренції, так і гравців, які зможуть грати тільки у ліцензованих операторів, які діють відповідно з Законом.
Як висновок, можна стверджувати, що модель майбутнього ринку азартних ігор можна назвати прогресивною і «зрозумілою» для іноземних інвесторів. Однак однієї моделі мало, для повноцінного запуску ринку необхідне прийняття збалансованої системи оподаткування, формування незалежного регулятора і після можна буде говорити про повноцінний запуск ринку, який буде безумовно вигідний всім сторонам.
Андрій Астапов, керуючий партнер ETERNA LAW
__
Криза - час опанувати навички ризик-менеджменту. Спробуйте новий інструмент з управління ризиками і можливостями від ЛІГА:ЗАКОН. Проводьте моніторинг правового й інформаційного поля, бізнес-розвідку про конкурентів і партнерів, обговорюйте і спільно з командою визначайте інтенсивність впливу на вашу компанію і вірогідність наслідків з екосистемою LIGA360.
