|
Верховной Радой Украины 14 июля был принят и 11 августа подписан Президентом Украины Закон «О государственном регулировании деятельности относительно организации и проведения азартных игр» (далее - Закон). Одним из видов деятельности в сфере организации и проведения азартных игр, который разрешено организовывать на территории Украины, является букмекерская деятельность в букмекерских пунктах и в сети Интернет. Стоит отметить, что до вступления в силу Закона организация и проведение букмекерской деятельности, как и другого игрового бизнеса, запрещены на территории Украины в соответствии с Законом «О запрете игрового бизнеса в Украине». Тем не менее, ни для кого не секрет, что в Украине функционируют различные букмекерские конторы, более того, привлекают клиентов, активно рекламируя свою деятельность. Это объясняется тем, что фактически некоторые виды игрового бизнеса, включая букмекерскую деятельность, осуществляются под видом лотерей в соответствии с положениями Закона «О государственных лотереях в Украине».
Таким образом, как деятельность лотерей, так и деятельность букмекерских контор искажается и не может цивилизовано и успешно развиваться. В 2015 году были попытки узаконить букмекерскую деятельность путем принятия соответствующего закона, которым предлагалось отделить такую деятельность от других видов азартных игр. Однако, на тот момент такое предложение не нашло поддержки, и легализация букмекерской деятельности наряду с другими видами азартных игр состоялась путем принятия Закона в этом году.
Закон содержит требования к организаторам азартных игр, в том числе, и к организаторам букмекерской деятельности. Такими организаторами могут быть исключительно юридические лица - резиденты Украины, уставный капитал которых составляет не менее 30 000 000 гривен, которые оформили круглосуточный банковский депозит или банковскую гарантию для выплаты выигрышей на сумму 7 200 размеров минимальных заработных плат (34 005 600 гривен). Также закон устанавливает определенные требования к участникам (акционерам), бенефициарам, собственникам существенной доли, руководителям, бухгалтеру и сотрудникам организатора.
В соответствии с Законом букмекерская деятельность может проводится исключительно в букмекерских конторах или в сети Интернет. Важно отметить, что ставки можно делать только на реальные события. Запрещается принимать ставки на результаты виртуальных игр или событий, которые создаются или результат которых определяется генератором случайных чисел.
Букмекерские пункты могут находится на территории специальной игровой зоны, в которую входят:
1) отели (три, четыре и пять звезд) с номерным фондом не менее 50 номеров для г. Киева и не менее 25 номеров для других населенных пунктов;
2) ипподромы.
Общая площадь помещения букмекерского пункта должна составлять не менее 50 квадратных метров. Также установлен ряд ограничений по возможному местонахождению букмекерских пунктов. Что касается организации букмекерской деятельности в Интернете, то такая деятельность может проводится через онлайн систему с использованием вебсайта, указанного в соответствующем реестре, мобильных приложений для принятия ставок, выплаты выигрышей, осуществления выплат в пари. Организатор букмекерской деятельности может осуществлять деятельность в сети Интернет через вебсайт после уведомления Комисии по регулированию азартных игр и лотерей (далее - Уполномоченный орган) о доменном имени, которое он будет использовать для осуществления букмекерской деятельности. Вебсайт и доменное имя организатора букмекерской деятельности должны принадлежать на праве собственности или пользования организатору букмекерской деятельности или его основателю (участнику), который прямо или опосредовано осуществляет контроль над таким организатором.
Как и другие виды деятельности в сфере азартных игр, букмекерская деятельность осуществляется на основании лицензии, которая выдается Уполномоченным органом сроком на 5 лет. Для организации деятельности букмекерских пунктов и букмекерской деятельности через Интернет выдается одна лицензия. Стоимость лицензии составляет 30 000 минимальных заработных плат, что на данный момент равняется 141 690 000 гривен. Ежегодный размер платы за лицензию на букмекерский пункт составляет 30 минимальных заработных плат (141 690 гривен). Лицензия на проведение букмекерской деятельности на ипподромах выдается исключительно для ипподромов. При этом, такая деятельность может осуществляться только через один букмекерский пункт на территории ипподрома и не может осуществляться через Интернет. Стоимость лицензии на проведения букмекерской деятельности на ипподроме составляет одна минимальная заработная плата (4 723 гривни). Из формулировки, которая содержится Законе, не очевидно, должны ли платить букмекерские пункты, которые находятся на ипподромах, ежегодную плату в размере 30 минимальных заработных плат. Стоит обратить внимание на то, что до дня введения в эксплуатацию Государственной системы онлайн-мониторинга ежегодная плата за лицензию на проведения букмекерской деятельности увеличивается в три раза. Такая Государственная система онлайн-мониторинга должна быть введена в эксплуатацию не позднее двух лет с момента вступления в силу Закона.
Поскольку букмекерская деятельность в соответствии с Законом отнесена к азартным играм, условия ее осуществления, включая ограничения, лицензионный режим, требования к уставному капталу и т.д., сопоставимы с другими видами азартных игр. Однако, такой подход не является однозначным. Так, во многих странах Европы, Австралии, Российской Федерации и других странах букмекерская деятельность разрешена без ограничений их местонахождения, в отличии от казино и игровых автоматов. Такая особенность обусловлена тем, что букмекерская деятельность не считается азартной игрой, такой как казино или игровые автоматы, результат которых полностью зависит от случайности и остается теоретическая возможность участника в процессе игры влиять на ее результат. При заключении же пари исключается возможность участника влиять на результат, а также имеют место элементы стратегии, управления ставками и сделками. Такой подход мог найти отображение и в законодательстве Украины, когда в парламент был подан законопроект, отдельно регулирующий букмекерскую деятельность. Тем не менее, законодательный орган предпочел иной подход.
Учитывая то, что букмекерская деятельность до вступления в силу Закона осуществлялась в условиях запрета организации азартных игр, вызывает опасение то, что установление вышеупомянутых требований и критериев для организации такой деятельности в рамках Закона, может способствовать сохранению текущего положения, а именно организации букмекерской деятельности под видом лотерей.
Анна Калиниченко, старший юрист МЮФ Kinstellar
__
Кризис - время изучить навыки риск-менеджмента. Попробуйте новый инструмент для управления рисками и возможностями от ЛІГА:ЗАКОН. Проводите мониторинг правового и информационного поля, бизнес-разведку про деятельность конкурентов и партнеров, обсуждайте и совместно с командой определяйте интенсивность влияния на вашу компанию и вероятность последствий в экосистеме LIGA360.
