|
Европейский Союз в ежегодном отчете Украины о государственной помощи 2020 года прочитает, что органы власти в Украине предоставили компаниям почти 11 млрд государственной помощи, при этом не очень то и спешили выполнять правила государственной помощи.
Из заявленных в 2020 году в Антимонопольный комитет нотификаций о государственной поддержке и помощи на 28 млрд грн. комитет назвал почти 11 млрд грн. государственной помощью, из них: 5 млрд грн. стали разрешенной помощью (допустимой), более 238 млн грн. - неразрешенной (недопустимой) и 319 млн грн. записаны как незначительная государственная помощь. Все остальное бюджетное финансирование осталось в статусе государственной поддержки.
Для сравнения, в 2019 комитет насчитал с сообщенных в АМК 138 млрд грн. бюджетных расходов чуть больше 17 млрд грн. государственной помощи, которую разделил на 16,6 млрд грн. разрешенной и 740 млн грн. неразрешенной государственной помощи. Отдельно в отчете были записаны 550 млн незначительной помощи.
Эти цифры Антимонольному приходится считать потому, что в Украине действует Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом с его требованиями о введении контроля за использованием государственных средств, земли, гарантий, субсидий на поддержку компаний, а также закон о государственной помощи, который назначил комитет следить за этим . Каждая страна, которая видит себя членом Европейского Союза, должна следовать правилам государственной помощи и аксиоме о том, что любое вмешательство государства в экономику недопустимо и вредно для конкуренции. Правда есть исключения из правил, но здесь не о них.
Например, вот ситуации, когда в планы органов власти по раздаче государственного или местного бюджета включается контроль Антимонопольного комитета: министерство инфраструктуры решает вложить госбюджет в ремонт аэропорта, какой-нибудь горсовет дает деньги на строительство нового торгового центра или кто-либо из них дает гарантию выполнения кредитных обязательств отдельных компаний или пополняет их устав, передает какое-то оборудование или позволяет не платить налоги. Это означает, что такие государственные меры могут поставить получателей в более выгодное положение, повышают градус их конкурентоспособности на рынке по сравнению с компаниями, которые не получили бюджетную субсидию, гарантию или что-то тому подобное.
Все эти органы власти считаются поставщиками государственной помощи и должны практически каждый раз обращаться в Антимонопольный комитет за решением о государственной помощи, которое позволяет либо нет использовать бюджетный ресурс. Вот комитет и в этом году составил отчет по результатам заявлений поставщиков помощи в 2020 г.
Комитет пишет, что законопослушными являются органы местной власти, потому что они соблюдали правила государственной помощи по предоставлению государственного ресурса и подавали в АМК сообщение о новой государственной помощи.
Почти у всех министерств с соблюдением порядка передачи государственного ресурса не сложилось. Комитет говорит, что самые крупные предоставители помощи оказались наименее активными и их процент уведомления о всевозможных мерах государственной поддержки дотянул только до 10%. Много помощи, которую инициировали или предоставляли министерства, является незаконной из-за несообщения о ней согласно установленной процедуры и сроков.
По процедуре Кабинет министров Украины и Европейская комиссия должны прочитать написанное в отчете о степени выполнения министерствами правил о государственной помощи и может даже появиться какой-то уровень обеспокоенности этим. А пока появляется обеспокоенность, вот вам цифры уплаченных вами налогов, которыми распоряжались органы власти для поддержания в основном коммунальных компаний.
АМК разрешил потратить примерно 5 млрд грн. государственной помощи на нужды компаний из-за допустимости такой помощи для конкуренции. То есть считайте - помощь, которая предоставляется в минимально нужном размере, на исключительные нужные расходы компаний в зависимости от поставленных целей и так, что оказывает минимальное негативное влияние на конкуренцию.
Некоторые из этих программ бюджетной поддержки не сразу получили разрешения АМК на передачу государственного ресурса и считаются «условно допустимыми». Это означает, что органам власти еще нужно дописать нормативку с государственной помощью как того требуют правила государственной помощи, иначе помощь в существующем виде вредит конкуренции. Все это допустимая и условно допустимая государственная помощь, то есть такая, которая существенно не влияет на конкуренцию и не мешает конкурентам получателей такой помощи вести свой бизнес.
Итак, чтобы вы не выискивали тех счастливчиков из частного бизнеса, получивших государственную помощь, скажу сразу, что государство продолжает "любить" коммунальный сектор, который в основном «обслуживал дома и территории». В цифрах это означает, что 81% от общего количества решений о предоставлении государственной помощи касались поддержки коммунальных компаний и около 12% - государственных компаний.
Так, в 2020 условно допустимой государственной помощью стала местная гарантия выполнения долговых обязательств на 45 тыс евро за заимствованием, привлеченным КП "Харьковский метрополитен" в Министерства финансов Украины по соглашению о передаче средств займа между Министерством финансов Украины, Министерством инфраструктуры Украины, Харьковским городским советом и КП "Харьковский метрополитен" для реализации инвестиционного подпроектп "Обновление подвижного состава Харьковского метрополитена" и покупки вагонов метрополитена.
Киевтеплоэнерго пополнил за счет средств городского бюджета уставный капитал на 46 млн грн условно допустимой государственной помощи, а "Мистецький арсенал" получил допустимую государственную помощь в форме бюджетной субсидии на 108 млн.
Комитет назвал недопустимой государственной помощью и не разрешил немного более 238 млн грн бюджетных средств, которые должны покрыть расходы коммунальных компаний - заказчиков строительства / ремонта школ, больниц из-за вреда такой помощи для конкуренции. АМК для ясности процитировал законодательство, когда сказал, что фактически предоставленные суммы государственной помощи, признанной недопустимой для конкуренции, должны возмещаться в доход общего фонда соответствующего бюджета. Для сравнения - в 2019 эта цифра составила примерно 740 млн грн.
О фактическом возвращении заявленных 238 млн грн вредной помощи в бюджеты АМК ничего не написал, вспомнив только единственное дело о государственной помощи 2019 года, где суд поддержал комитет о недопустимости государственной помощи и компания-получатель вернула деньги в городской бюджет и не упомянул о проигранных в суде делах.
В отчете появились отдельные цифры по бюджетных рисках, возникших в результате государственных и местных гарантий выполнения компаниями кредитных обязательств на общую сумму 454,6 млн евро и около 2 млрд грн. Эти цифры, судя по всему, не вошли в общую сумму в 11 млрд грн предоставленной государственной помощи в 2020.
Антимонопольный записал в отчете представленные органами власти цифры незначительной государственной помощи в примерно 3 млн грн, которые включил в общих 11 млрд предоставленной государственной помощи в 2020.
Напомню, это такая помощь, о планах предоставления которой органы власти не обязаны уведомлять АМК, если общий ее размер вместе по всем формам (гарантии, налоговые льготы, субсидии и тд) и источниках (государственный / местный) не превышает 200 тыс. евро за любой трехлетний период на одну компанию. Предоставители такой помощи должны лишь раз в год отчитаться комитету сколько и чего раздали в пределах сумм незначительной помощи.
АМК пишет, что закон не обязывает комитет принимать какие-либо решения по такой помощи. Поэтому заявленный поставщиками размер незначительной помощи просто лег в отчет, потому что никто не сомневается в возможностях, знаниях и желании органов власти выводить и плюсовать суммы по неоплаченным налогам в сочетании с бюджетными вливанием в уставный капитал, полученными субсидиями и т.д. каждым отдельным получателем помощи от государства.
С того всего получается так, что реальной картинки о разрешенной и вредной государственной помощи нет и вы не можете знать, потратило ли государство уплаченные вами налоги там, где это действительно нужно, или просто поддержало вашего конкурента по бизнесу, тем самым заставив ваш бизнес стоять на месте без государственной помощи.
Есть только какой-то процент, который комитет смог оценить благодаря добросовестному выполнению местными властями закона о государственной помощи и представление информации о раздаче бюджетного ресурса. Здесь можно было бы вспомнить о функции АМК по мониторингу и контролю государственной помощи и полномочия комитета запрашивать когда-либо у любого поставщика помощи, в том числе у министерств, об услышанной или увиденной в СМИ информации о государственной помощи, не дожидаясь их доброй воли. Кое-где оно и случается, но давайте будем реалистами - департамент комитета из 30 специалистов вряд ли осилит наработанные годами тонны государственных программ и не отфильтрует весь поток новых проектов государства по передаче государственного ресурса, особенно при сопротивлении крупных предоставителей.
Думаю, что недорисованная картина отчета о роли государственного здорового и не очень протекционизма в стране в 2020 г. может сформировать у Европейского Союза мысль о довольно легкомысленном отношении Украины в целом к правилам о государственной помощи и может демонстрировать выветривание желания Украины к вступлению в Евросоюз.
Хотите управлять бизнесом из единой платформы? Это возможно с LIGA360:Руководитель. В системе доступно все законодательство, новости, чаты и инструменты мониторинга. Оцените мощности LIGA360, заказав тестовый доступ.
