Закупки в условиях военного положения: законодательное регулирование

В связи с введением в Украине военного положения в соответствии с Указом Президента Украины от 24.02.2022 года № 64/2022 "О введении военного положения в Украине", Кабинетом Министров Украины разработано и 28 февраля 2022 принято постановление «О некоторых вопросах осуществления оборонных и публичных закупок товаров, работ и услуг в условиях военного состояния» № 169 (далее - постановление № 169), которым урегулирован порядок осуществления оборонных и публичных закупок товаров в условиях военного положения (в настоящее время указанное постановление № 169 содержит три редакции, последняя из которых датирована 05.03.2022 года).

Что предусмотрено постановлением №169

Так, Постановлением № 169 предусмотрено, что в условиях военного положения оборонные и публичные закупки товаров, работ и услуг осуществляются без применения процедур закупок и упрощенных закупок, определенных Законами Украины "О публичных закупках" и "Об оборонных закупках".

В свою очередь, необходимо обратить внимание, что действие Постановления № 169 охватывает закупки, которые в соответствии с Законом Украины "О публичных закупках" должны осуществляться путем проведения процедур закупок / упрощенных закупок, то есть закупок, стоимость которых равна или превышает 50 тысяч гривен.

Одновременно с закупками товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 50 тысяч гривен, заказчик должен придерживаться принципов осуществления публичных закупок и может использовать электронную систему закупок, в том числе электронные каталоги для закупки товаров. В случае осуществления таких закупок без использования электронной системы закупок заказчик обязательно обнародует в электронной системе закупок в соответствии со статьей 10 Закона Украины "О публичных закупках" отчет о договоре о закупке, заключенном без использования электронной системы закупок, закрепленный в части 3 статьи 3 Закона Украины "О публичных закупках".

Впрочем, законодательство в сфере публичных закупок в условиях военного положения достаточно динамично. На рассмотрении Верховной Рады Украины находятся несколько законопроектов (№№ 7164 и 7163), которыми планируется законодательно закрепить, что положения Закона Украины "О публичных закупках" в период военного положения не применяются, а порядок проведения таких закупок определяется Кабинетом Министров Украины.

Порядок проведения публичных закупок по Постановлению №169 (стоимость которых равна или превышает 50 тысяч гривен)

Согласно п. 2 Постановления № 169 перечни и объемы закупок товаров, работ и услуг определяются:

- для обеспечения потребностей сектора безопасности и обороны, а также других товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения потребностей безопасности и обороны Украины - решением государственных заказчиков в сфере обороны;

Перечень государственных заказчиков в сфере обороны определен постановлением Кабинета Министров Украины от 03.03.2021 № 363 "Вопросы оборонных закупок". К ним относятся:

• Министерство внутренних дел;

• Министерство экономики;

• Министерство обороны;

• Министерство юстиции;

• Государственная служба по чрезвычайным ситуациям;

• Служба безопасности;

• Служба внешней разведки;

• Государственное космическое агентство;

• Администрация Государственной пограничной службы;

• Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации;

• Главное управление разведки Министерства обороны;

• Управление государственной охраны;

• Национальное антикоррупционное бюро;

• Национальная гвардия;

• Национальная полиция;

• Государственная специальная служба транспорта;

• Государственное бюро расследований;

• Государственная судебная администрация;

• Министерство по стратегическим отраслям промышленности.

- для других закупок:

• решением органа управления государственным имуществом субъекта хозяйствования государственного сектора экономики;

• решением органа управления коммунальным имуществом;

• решением соответствующего органа управления субъекта хозяйствования, осуществляющего деятельность на объекте критической инфраструктуры с использованием имущества коммунального сектора экономики.

В случае, когда полномочия субъекта управления государственным имуществом или общего собрания субъекта хозяйствования государственного сектора экономики осуществляет Кабинет Министров Украины, перечни и объемы закупок товаров работ и услуг по представлению заказчика согласовываются с центральным органом исполнительной власти, который формирует государственную политику в соответствующей сфере, в которой предприятие государственного сектора экономики осуществляет свою деятельность в соответствии с целью, определенной его учредительными документами.

Пунктом 3 Постановления № 169 установлено, что заказчики при осуществлении предусмотренных этим постановлением закупок должны в соответствии с Законом Украины "О публичных закупках" соблюдать принципы осуществления публичных закупок и обеспечивать обнародование заключенного договора в электронной системе закупок в течение пяти рабочих дней после его подписания. Указанный срок продлевается на время ненадлежащего функционирования электронной системы закупок, подтвержденного ее администратором. Договор, не обнародованный в электронной системе закупок в установленный срок, является ничтожным.

Однако указанное правило не распространяется на договоры, заключенные для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны. Такие договоры обнародуются в электронной системе закупок в течение 10 рабочих дней после прекращения или отмены военного положения.

Учитывая изложенное, заказчики осуществляют публичные закупки и оборонные закупки товаров, работ и услуг без применения процедур закупок и упрощенных закупок, определенных Законами Украины "О публичных закупках" и "Об оборонных закупках", путем:

1. внесение соответствующих изменений в годовой план закупок,

2. заключение прямых договоров и

3. обнародование их в электронной системе закупок.

Порядок проведения публичных закупок, стоимость которых не превышает 50 тысяч гривен.

закупки товаров, работ и услуг стоимостью до 50 тыс. грн. производятся заказчиком путем:

1. заключение "прямого" договора;

или

2. использование электронного каталога (Prozorro Market).

При этом, в любом случае следует обнародовать отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, в течение трех рабочих дней со дня заключения договора о закупке. При осуществлении таких закупок заказчик обнародует годовой план или изменения к нему.

Относительно закупок, начатых для введения правового режима военного положения

Письмом Минэкономики исх. № 3304-04/9225-06 от 04.03.2022 года «Об осуществлении закупок в период военного положения», даны следующие разъяснения по указанному вопросу. Процедуры закупок и упрощенные закупки, начатые до введения правового режима военного положения в Украине, завершаются в порядке, определенном Законом.

В случае, если заказчики, начавшие процедуры закупки до введения правового режима военного положения в Украине, не имеют возможности завершить такие процедуры закупки в связи с обстоятельствами, не зависящими от заказчиков, они могут признать несостоявшимся тендер в соответствии с частью пятой статьи 32 Закона в случае, если осуществление закупки стало невозможным вследствие действия непреодолимой силы.

Следовательно, для надлежащего обеспечения потребностей во время действия правового режима военного положения в Украине в настоящее время заказчики осуществляют закупки товаров, работ и услуг, руководствуясь Постановлением № 169. В случае принятия Верховной Радой Украины одного из приведенных в начале статьи законопроектов правила работы на этом направлении будут изменены. Как именно - будет определять Кабинет Министров Украины.

Андрей Петришак, адвокат, старший юрист АО «КПД Консалтинг»

Кирилл Казак, адвокат, партнер АО «КПД Консалтинг»