Отмена импортных пошлин для Украины: что это значит на практике?

Для поддержки экономики Украины, которая была значительно ослаблена в результате российской агрессии, целый ряд стран решил отменить ввозные пошлины относительно украинской продукции.

Великобритания одной из первых объявила о намерениях отменить ввозные пошлины и специальные защитные пошлины по металлопродукции в форме тарифной квоты с 25% пошлиной. Соглашение между странами об отмене ввозных пошлин и тарифных квот в двусторонней торговле было подписано больше месяца назад, пока в Соединенном Королевстве еще продолжаются внутригосударственные процедуры согласования.

Впоследствии Европейская комиссия 27 апреля предложила упразднить импортные пошлины на украинский экспорт в страны ЕС. Решение вступило в силу и Европейский Союз отменил на год - до 5 июня 2023 года - пошлины на все товары из Украины.

Согласно решению ЕС для Украины:

• отменяются пошлины для промышленной продукции;

• приостанавливается применение системы входных цен для фруктов и овощей;

• приостанавливается действие всех тарифных квот для сельскохозяйственной продукции;

• приостанавливается действие антидемпинговых пошлин на импорт товаров из Украины (трубы бесшовные с пошлиной в размере до 25,7% и горячекатаный прокат в размере 60,5 евро за тонну);

• приостанавливается применение глобальных защитных мер в отношении украинских товаров (металлопродукция в форме тарифной квоты с 25% пошлиной).

О намерениях отменить все пошлины на украинские товары в год объявила и Канада. Изменения вступят в силу после принятия указа и его публикации, и уже на основании этого Агентство пограничной службы Канады выдаст соответствующие распоряжения таможне. Кроме того, Канада проинформировала о прекращении действия антидемпинговых пошлин в размере 77% по горячекатаному прокату в рулонах из Украины. Вместе с этим, сейчас действуют антидемпинговые меры по украинскому горячекатаному обрезному прокату в размере до 21,3% и стальным трубам в размере 37,4%.

Соединенные Штаты с 1 июня в год приостановили взимание 25% пошлины с украинских товаров. Вместе с этим, приостановка не касается действующих антидемпинговых мер США по украинской продукции. В настоящее время действуют антидемпинговые меры в отношении украинского ферросиликомарганца в размере до 21,3%, арматуры в размере 41,7%, проката - до 237,91%, стальных труб - 7,47%, катанки - до 44,03%, крученой проволоки - 19,3%, бесшовных труб - 23,75%.

Больше всего открыли свой рынок для украинского экспорта страны ЕС и частично США.

Что означает отмена ввозных пошлин для украинских экспортеров на практике?

Для того чтобы предоставить полный и обоснованный ответ на этот вопрос, нужно проанализировать динамику и структуру украинского экспорта. В целом динамика украинского экспорта товаров за последние десять лет свидетельствует о постоянном влиянии фактора россии на объемы и структуру импорта. В частности, в 2013-2015 годах объемы украинского экспорта существенно упали в результате торговых ограничений РФ, ограничений транзита, аннексии АР Крым и военной агрессии России на востоке.

Одним из положительных факторов, благодаря которому в 2016-2021 гг. удалось остановить падение и начать возобновление украинского экспорта, стало открытие рынка ЕС для украинских товаров (Украина и ЕС начали применять положения Соглашения о свободной торговле с 1 января 2016 года как часть Соглашения об ассоциации, политические положения начали действовать еще с ноября 2014 года).

Соглашение с ЕС существенно улучшило конкурентоспособность украинского бизнеса на рынке ЕС, отменив 94,7% тарифных линий при экспорте в ЕС, остальные тарифы предусматривали постепенную отмену с соответствующими переходными периодами. Самые долгие переходные периоды (до 2023 г.) были установлены для удобрений, изделий из алюминия, автомобилей и других транспортных мероприятий. При этом по сельскохозяйственной продукции пошлины в ЕС были снижены до нуля на большинство продукции в 2016 году. Для части сельскохозяйственных товаров (говядина, свинина, мясо баранины, мясо птицы, молоко, сливки, йогурты, зерновые, отруби, мед, сахар, крахмал, грибы, чеснок, солод, соки, сливочное масло, яйца и другие) были установлены беспошлинные тарифные квоты. Управление этими квотами ЕС осуществляет либо по принципу «кто приходит первым, тот и обслуживается первым», либо с помощью импортной лицензии.

В целом, с подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и с действием ЗСТ в географической структуре внешней торговли Украины произошли коренные сдвиги. До этого около четверти отечественного экспорта товаров направлялось в страны ЕС, около трети - на рынки стран СНГ, остальные - в другие страны мира. В 2014-2021 гг. это распределение существенно изменилось: доли стран СНГ существенно сократились (с 37% до 11%), доли стран ЕС существенно возросли (с 22% до 36%), а также возросли доля стран Азии, в частности Китая (до 12,5% или до $7,8 млрд.). В то же время доля США выросла до 2,6% ($1,6 млрд), Великобритании до 1,6% ($0,99 млрд, Канады - до 0,3% ($0,2 млрд). Таким образом, Европейский Союз стал крупнейшим торговым партнером Украины с удельным весом торговли товарами почти в 40% от общего объема внешней торговли Украины ($23 млрд).

В 2021 г. основу украинского товарного экспорта в ЕС составляли продовольственные товары, металлы и минеральные продукты.

По географической структуре украинского экспорта в ЕС, крупнейшими торговыми партнерами Украины являются Польша, Италия, Германия, Нидерланды, Венгрия. В Польшу Украина в основном экспортирует железорудное сырье, черные металлы, продукцию деревообработки. Отечественный экспорт в Италию сконцентрирован на черных металлах и зерновых. Экспорт в Германию состоит преимущественно из комплектов проводов, рапса, железорудного сырья, предметов одежды. В Нидерланды Украина поставляет, прежде всего, зерновые культуры и подсолнечное масло. В Венгрии концентрируется почти весь отечественный экспорт в ЕС электрических водонагревательных устройств, весомую долю составляют также комплекты проводов, железные руды.

Основу украинского экспорта в США в 2021 г. составляла продукция горно-металлургического комплекса Украины - до 72%, продовольственные товары - 10%, машиностроение - до 8% и продукция химической промышленности - 5%. В Великобританию в 2021 году Украина преимущественно поставляла продовольственные товары (до 50%), продукцию горно-металлургического комплекса Украины (до 28%) и машиностроение (до 10%). В Канаду поставлялась продукция горно-металлургического комплекса Украины (до 43%), продовольственные товары (18%), машиностроение (до 20%) и продукция химической промышленности (7%). Для сравнения, в Китай в 2021 году экспортировали преимущественно продовольственные товары (до 54%) и продукцию горно-металлургического комплекса Украины (до 41%).

Таким образом, до войны Украина нарастила объемы экспорта в Европу, Америку и Азию. При этом, если в страны ЕС украинский экспорт был более или менее диверсифицирован, то в США и Канаду поставлялась преимущественно продукция горно-металлургического комплекса, к основным товарам которой (прокату, трубам, арматуре, проводам) применялись антидемпинговые меры.

Вместе с тем, с началом полномасштабной войны, которую российская федерация развязала 24 февраля 2022 года и ведет против Украины, было разрушено значительное количество инфраструктурных объектов, предприятий, жилых домов, что привело к убыткам на сотни миллиардов долларов. Помимо разрушений, война создала для украинских экспортеров значительные проблемы с поставкой сырья и логистикой. В настоящее время полностью заблокирован доступ к украинским портам на Черном и Азовском морях (морские порты официально закрыты до восстановления контроля, приказ Мининфраструктуры Украины от 28 апреля 2022 г. № 256 «О закрытии морских портов»). Война подорвала производственные мощности сельского хозяйства и промпроизводства в Украине.

С началом войны общие объемы украинского экспорта упали. Для сравнения, если в апреле 2021 г. объемы экспорта составили $4,9 млрд, а в апреле 2022 г. только $2,4 млрд. При этом наибольшие объемы украинского экспорта упали в страны Африки (91%), Азию (89%) и Америки (86%), в Европу объемы экспорта возросли (7%). Для сравнения, в страны СНГ объемы экспорта упали на 68%, а в ЕС выросли на 12%. С учетом указанных изменений доля ЕС в общем объеме украинского экспорта выросла с 34% в апреле 2021 года до 79% в апреле 2022 года.

На фоне существенного падения общих объемов украинского экспорта с начала войны, безусловно хорошей новостью является факт снятия ограничений относительно украинской продукции. Это позволит частично компенсировать потери украинских экспортеров, прежде всего сельхозпроизводителей и металлургов, при поставке продукции, прежде всего, в ЕС. Поскольку сложности с логистикой для украинских экспортеров не позволят особо воспользоваться преимуществами частичного открытия рынка США и Канады. Стоит отметить, что из-за наличия антидемпинговых мер доступ украинских металлургов к этим странам все еще будет ограничен.

В то же время ЕС открыл рынок гораздо шире, отменив не только ввозные пошлины и квоты, но и приостановив действие антидемпинговых мер. При этом украинские товаропроизводители смогут частично решить логистические проблемы поставки собственной продукции в ЕС путем налаживания поставок товаров по железной дороге и автомобильному транспорту.

В то же время при отмене пошлин для украинских экспортеров при выходе на европейский рынок останутся другие барьеры:

• технические барьеры, связанные с несоответствием отечественных стандартов качества техническим регламентам и нормативам безопасности продукции в ЕС, то есть украинские производители, которые не могли поставлять собственную продукцию в ЕС в связи с различиями в стандартах, так и не смогут ее завозить;

• значительные дотации и субсидии, получаемые производителями пищевой продукции в ЕС, что ставит ряд отечественных экспортеров соответствующих товаров на предел ценовой конкурентоспособности на европейском рынке.

Кроме преимуществ для украинских экспортеров есть некоторые риски для украинских товаропроизводителей. В постановлении ЕС отмечается, что приостановка пошлин действует только, если Украина воздержится от введения новых пошлин или количественных ограничений для товаров происхождением из ЕС или же от повышения существующих пошлин. В этом контексте следует отметить, что Украина активно использует антидемпинговые и специальные расследования для защиты отечественных товаропроизводителей от импорта и в отношении продукции происхождением из ЕС:

• применяет антидемпинговые меры по импорту резиновых пробок и специальные мероприятия по изделиям из пенополиуретанов, серной кислоты, полимерных материалов и свежих роз;

• проводит четыре специальных расследования в отношении сыров, гипохлорита натрия, буровых долот и ПВХ-профиля.

Таким образом, Украина или должна отказаться от защиты отечественных товаропроизводителей и завершить текущие торговые расследования без применения, и не продолжать действующие меры, или отказаться от преимуществ расширенного доступа к рынку ЕС для украинских экспортеров. Заместитель министра экономики-торговый представитель Украины Тарас Качка отметил, что Украина готова в ответ на временную полную либерализацию торговли со стороны ЕС отменить пошлины на европейские товары.

Поэтому можно сказать, что открытие внешних рынков для украинской продукции является лишь частичным и временным. При этом, учитывая проблемы украинских производителей с снабжением сырьем и логистикой, вряд ли украинские экспортеры смогут в полной мере воспользоваться данными преимуществами.