Обзор законодательных изменений для агробизнеса во время войны

Вооруженная агрессия и полномасштабное вторжение Российской Федерации на территорию Украины создали реальную угрозу продовольственной безопасности не только нашего государства, но и всего мира, в значительной степени зависящего от нашей сельскохозяйственной продукции. Такая угроза носит глобальный характер и сегодня решается на уровне представителей международных организаций и ведущих стран мира.

В свою очередь, Украина оказалась наедине со своими внутренними проблемами, требовавшими скорейшего решения: нехваткой посевных площадей, топлива, трудового ресурса, финансирования, страхования рисков, отсутствием рынков сбыта. Рынок, безусловно, является самостоятельным организмом, однако эти проблемы невозможно решить без активного участия органов государственной власти, в первую очередь, нормотворческих. Поскольку столь непредсказуемые изменения в организации общественных отношений требовали оперативного реагирования.

Земельные отношения

07 апреля 2022 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о создании условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного состояния» от 24 марта 2022 г. № 2145-IX, которым в частности, дополнен Земельный кодекс Украины пунктами 27 и 28 Переходных положений, регулирующих земельные отношения во время действия военного положения. Из числа значительного количества положений, можно выделить наиболее касающиеся интересов бизнеса:

1) Автоматическое возобновление договоров аренды, субаренды, эмфитевзиса, суперфиции, земельного сервитута земельных участков сельскохозяйственного назначения на один год. При этом договоры возобновляются без волеизъявления сторон и без внесения сведений в Государственный реестр имущественных прав. Обязательным условием является: срок пользования земельным участком истекает после введения военного положения.

2) Введена упрощенная процедура аренды земельных участков с/х назначения государственной и коммунальной собственности сроком до одного года. Предусмотрено заключение договора в электронной форме, с удостоверением электронными квалифицированными подписями. Раньше это происходило исключительно по решению соответствующего органа или по результатам торгов. Закон устанавливает императивное требование о прекращении действия договора с истечением срока, на который он заключен. При этом закреплена важная гарантия, предусматривающая возможность арендатора собрать урожай в случае, если срок договора истек до уборки урожая.

3) Запрещается передача земель государственной, коммунальной собственности в частную собственность, предоставление разрешений на разработку документации по землеустройству, а также разработку такой документации.

4) Земельные торги по правам аренды, эмфитевзиса, суперфицию по земельным участкам сельскохозяйственного назначения государственной, коммунальной собственности не проводятся.

5) Возможность передачи права аренды, субаренды земельных участков с/х назначения сроком до одного года. При этом такая сделка заключается без согласия собственника земельного участка. Однако лицо, которое передало право аренды (субаренды), обязано письменно уведомить арендодателя (арендатора) в течение пяти дней со дня государственной регистрации договора.

09 июня 2022 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об особенностях регулирования земельных отношений в условиях военного положения» от 12 мая 2022 г. № 2247-IX, который призван дополнительно упростить и обеспечить оперативное размещение производственных мощностей предприятий, которые были перемещены из зоны ведения боевых действий.

Порядок определения предприятий, производственные мощности которых подлежат перемещению (эвакуации) из зоны боевых действий и лиц, которым предоставляется право на получение в аренду без проведения земельных торгов земельного участка государственной, коммунальной собственности для размещения производственных мощностей предприятий, перемещенных (эвакуированных) из зоны боевых действий, утверждается Кабинетом Министров Украины.

В свою очередь, перечень таких предприятий, а также лиц, которым предоставляется соответствующее право, определяется общим решением двух областных военных администраций (откуда и куда они переезжают).

Правила налогообложения

17 марта 2022 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно действия норм на период действия военного положения» от 15 марта 2022 г. № 2120-IX.

Налоговый кодекс Украины дополнен положением, согласно которому плата за землю (земельный налог и арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности) не начисляется и не уплачивается. Такая налоговая льгота будет действовать с 1 марта 2022 по 31 декабря года, следующего за годом, в котором прекращено или отменено военное, чрезвычайное положение.

Следует отметить, что такие преференции распространяются не на все земельные участки, а только на определенные законом. В частности, речь идет о земельных участках, расположенных на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия, или на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации. Перечень таких территорий определяется Кабинетом Министров Украины.

Также земельные участки, которые освобождаются от платы за землю, могут определяться областными военными администрациями, если они засорены взрывоопасными предметами или на них имеются фортификационные сооружения.

Кроме того, за земельные участки, указанные выше, не начисляется и не уплачивается общее минимальное налоговое обязательство за 2022 и 2023 год налоговые (отчетные) годы.

Подпункт 69.2 пункта 69 предусматривает возможность проведения камеральных проверок деклараций или уточняющих расчетов, по которым подано заявление о возврате суммы бюджетного возмещения. Таким образом, на период действия военного положения камеральные проверки по возмещению НДС не останавливаются.

Старая редакция закона запрещала начинать проведение налоговых проверок и требовала останавливать уже начатые проверки в период действия военного положения на территории Украины. Следовательно, получение бюджетного возмещения во время военного положения возможно.

Стоит отметить, что председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данило Гетманцев сообщал общественности о том, что система возмещения была остановлена на четыре месяца, но сегодня этот процесс уже возобновлен, поэтому государство начало возвращать долги экспортерам.

Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственной деятельности

Постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы предоставления государственных гарантий на портфельной основе» от 14 июля 2021 года № 723, регулирующее порядок предоставления государственных гарантий субъектам предпринимательской деятельности, отныне, в том числе, сельскохозяйственным товаропроизводителям, с начала войны претерпевало изменения пять раз.

По состоянию на дату написания данной публикации, заемщик должен удовлетворять следующим критериям:

1) быть резидентом (ФЛП или юридическое лицо, участники и бенефициары которого являются физическими лицами-резидентами, сельскохозяйственный товаропроизводитель);

2) быть субъектом микропредпринимательства, малого и/или среднего предпринимательства в соответствии с частью третьей статьи 55 Хозяйственного кодекса Украины и зарегистрированным на территории Украины;

3) срок производства хозяйственной деятельности с момента регистрации должен превышать 12 месяцев, что подтверждается документально;

4) класс должников для юридических лиц - не ниже 8, физическим лицам - не ниже 4;

5) не быть связанным лицом с банком-кредитором;

6) не иметь других ограничений, предусмотренных условиями предоставления государственных гарантий для обеспечения частичного исполнения долговых обязательств по портфелю кредитов банков-кредиторов, предоставляемых субъектам хозяйствования микропредпринимательства, малого и/или среднего предпринимательства - резидентам Украины.

Кредит в рамках портфеля кредитов может быть предоставлен для финансирования, в том числе покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения; посевов сельскохозяйственных культур, покупки сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственных товаров), подпадающих под определение групп 1-24 УКТВЭД, а также удобрений, средств защиты растений, пестицидов и агрохимикатов, горюче-смазочных материалов, запасных частей, основных средств и нематериальных активов, оплаты труда, аренды недвижимого и движимого имущества, других товаров (работ, услуг), используемых субъектами хозяйствования - сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении операционной деятельности.

Основные условия кредита для сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют:

1) валюта - гривна;

2) номинальная процентная ставка - не превышает UIRD (три месяца) по состоянию на ближайший рабочий день, что предшествует дате подписания кредитного договора, плюс 7 процентов годовых;

3) размер комиссий - не более 1 процента годовых суммы кредита;

4) обеспечение - покрытие кредита основными видами имущественного и/или иного обеспечения;

5) срок кредита - до одного года;

6) максимальная совокупная задолженность заемщика - 1500 млн гривен.

Первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий сообщил о том, что Министерство уже подготовило изменения в это Постановление с целью расширения перечня субъектов, которые могут получить государственные гарантии, включив в него перерабатывающие предприятия. Также он сообщил о том, что правительство приняло решение о дополнительном выделении портфельных гарантий четырем государственным банкам на 3,39 млрд грн.

Следует упомянуть обо всем известной Государственной программе «доступные кредиты 5-7-9%», в которую было внесено также значительное количество изменений с целью поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, однако эти изменения касались, в первую очередь, обеспечения посевной кампании, поэтому правительством была установлена конечная дата возможности обращения к участию в программе - 31 мая 2022 года.

Другие законодательные изменения

27 мая 2022 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о бесперебойном производстве и поставке сельскохозяйственной продукции во время военного положения» от 12.05.2022 № 2246-IX.

В частности, Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах» дополнен статьей 25, согласно которой, во время военного положения и в течение 90 дней с даты его прекращения или отмены:

- не требуется наличие положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы для государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов (в том числе, начатой до вступления в силу закона);

- государственная регистрация агрохимикатов не требуется вообще в случаях, предусмотренных законом (расширен список).

Изменился также Закон Украины «О карантине растений». В частности, упрощены фитосанитарные требования при перемещении продукции растительного происхождения: разрешено перемещать объекты регулирования внутри и за пределы Украины без карантинного сертификата. Кроме того, введена возможность оформления фитосанитарного сертификата в электронной форме.

Закон Украины «О карантине растений» был дополнен новыми положениями, которые будут действовать во время военного положения и в течение 90 дней с даты его прекращения или отмены:

- расширен перечень субъектов, которые могут отбирать образцы и проводить фитосанитарную экспертизу;

- упрощена процедура подачи документов для государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

Помимо мер государственной поддержки сельского хозяйства можно выделить также международную помощь. Так, 19 мая Европейский парламент одобрил отмену на год ввозной пошлины ЕС на весь украинский экспорт. Так, решение направлено на поддержку экономики Украины, заключающееся в повышении конкурентоспособности украинских товаров и продукции на европейском уровне. Эксперты называют такое решение историческим шансом для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому следует ожидать роста экспорта национальной продукции в ЕС.

Выводы

Следовательно, правовое регулирование любой хозяйственной деятельности является сложным по содержанию и большим по объему, особенно это касается такой стратегической отрасли как сельское хозяйство. Возникновение непредсказуемых обстоятельств, коренным образом изменяющих существующие правила игры, обуславливает необходимость оперативного вмешательства и внесения изменений в действующее законодательство.

Проанализировав деятельность нормотворческих органов, можно заключить, что государство не покинуло представителей аграрного бизнеса со своими проблемами на произвол судьбы, а приняло ряд необходимых спасательных мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности и дальнейшего развития сельскохозяйственных товаропроизводителей:

1) урегулирован упрощенный порядок земельных отношений на период действия военного положения с обеспечением интересов арендодателей и арендаторов;

2) введена возможность оперативного перемещения производственных мощностей предприятий из зоны боевых действий;

3) установлены налоговые льготы;

4) возобновлено возмещение НДС;

5) обеспечена действенность эффективного механизма кредитования;

6) создана система государственных гарантий для заемщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей);

7) упрощены определенные регуляторные процедуры.

Действенность и эффективность таких мер покажет время, но процесс нормотворчества не должен останавливаться. Кроме того, оно не должно быть закрыто от общественности, представителей бизнеса и экспертов. Показательно то, что агробизнес сегодня получает поддержку даже от Европейского Союза, надеемся, что такие решения будут частью комплекса мер по поддержке украинского производителя сельскохозяйственной продукции.