Недавно Министр финансов Сергей Марченко рассказал в одном из свои интервью, что в Правительстве обсуждается вопрос относительно введения дополнительного 10% импортного сбора. Пока соответствующий законопроект отсутствует, потому сложно предусмотреть все возможные риски от такой инициативы. Однако мы расспросили экспертов юридического сообщества, какие возможны риски для бизнеса, если такая инициатива все же найдет поддержку в Верховной Раде.
Андрей Терещук, советник юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры", обращает внимание что идею ограничения импорта активно поддерживает Национальный банк, который выступает за то, что дополнительные налоги на импорт в текущих условиях должны рассматриваться как меры усиления конкурентоспособности отечественных производителей, снижение оттока валюты из страны, уравновешивания платежного баланса и сокращение дефицита бюджета. Последнее особенно актуально учитывая, что по словам Министра финансов: расходы на армию выросли в десять раз, а объем налогов, которые собираются государством, сократился в разы.
Дефицит бюджета страны составляет 5 млрд долларов ежемесячно, при этом западная финансовая помощь не может направляться на финансирование армии, международные партнеры следят за этим. Поэтому армия финансируется за счет налоговых и таможенных поступлений, а также за счет внутренних заимствований (облигаций правительства, эмиссии). Поэтому в отмеченных условиях Правительство должно применять непопулярные решения, но они должны быть взвешенными, обоснованными и направленными на минимизацию негативных эффектов с учетом возможных альтернатив.
Невзирая на лозунги относительно усиления конкурентоспособности отечественных производителей, снижение отттока валюты из страны, уравновешивание платежного баланса и сокращение дефицита бюджета, ввод дополнительного импортного сбора относительно всего импорта (да еще и в таком значительном размере) содержит ряд значительных рисков.
В частности, главный риск - это усиление инфляции. Подавляющая часть импорта - это товары первой необходимости, лекарства, горючее, удобрения - дефицитная продукция, которая не производится в Украине и которую невозможно заменить. То есть введение импортного сбора только приведет к подорожанию отмеченных товаров, дефициту, росту общего уровня инфляции и не будет иметь позитивного влияния для отечественных товаропроизводителей.
Кроме того, общий ввод дополнительного импортного сбора угрожает ростом объемов контрабанды, увеличением тенизации экономики. Это также не будет способствовать росту конкурентоспособности отечественных производителей.
Какая альтернатива?
Правительство, планируя глобальные налоговые нововведения с лозунгами "усиления конкурентоспособности отечественных производителей", в то же время не дорабатывает в части существующих альтернатив.
В частности, относительно использование инструментов торговой защиты отечественных товаропроизводителей (антидемпинговых, специальных, компенсационных пошлин), которые направлены на ограничение не всего импорта, а именно недобросовестного импорта, который наносит вред отечественным производителям аналогичной продукции. Фактически с конца прошлого года не проводятся заседания Межведомственной комиссии по международной торговле, которые обычно проводились раз в месяц. Без проведения заседаний не принимаются важные решения относительно введения защитных пошлин или возбуждения соответствующих торговых расследований по обращениям украинских предприятий.
На сегодня проводятся около 13 торговых расследований, большинство из которых уже должно было завершиться применением соответствующих мер. Кроме того, на рассмотрении в Минэкономики находится еще около десяти соответствующих обращений от отечественных производителей относительно необходимости применения защитных пошлин относительно недобросовестного импорта товаров, которые производятся в Украине. В соответствии с законодательством жалобы отечественных производителей рассматриваются в течение одного месяца, но сейчас имеем ситуацию, когда соответствующие обращения "лежат без движения" в Минэкономики уже около года. Таким образом, правительство не использует инструментарий, который позволяет обоснованно, на основании фактов, применить дополнительные импортные пошлины, которые бы позволили ограничить недобросовестный импорт, защитить отечественных производителей и способствовали бы увеличению таможенных платежей в бюджет.
Учитывая отсутствие прозрачности и наличие значительных рисков от введения дополнительного импортного сбора ко всему импорту, да еще и в таком значительном размере, стоит привлечь общественность и бизнес к обсуждению этого вопроса. Также необходимо активнее использовать имеющиеся инструменты, которые есть в распоряжении правительства.
В целом, учитывая проактивную позицию украинского бизнеса, направленную на помощь государству в борьбе с оккупантами (уплата налогов заранее, волонтерская и финансовая помощь ВСУ), правительственным чиновникам стоит более активно привлекать бизнес-сообщество и активнее проводить разъяснительную работу относительно возможных нововведений, чтобы дать возможность бизнесу планировать свою деятельность.
Работаете с клиентами или партнерами из Великобритании? Минимизируйте риски с украинским решением LIGA360. Проверяйте достоверность регистрационных сведений, достоверность юридического адреса, информацию об учредителях компании и руководителях, связях компании. Закажите LIGA360 в августе на выгодных условиях
Игорь Олехов, партнер, руководитель практики банковского и финансового права CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang, считает, что идея внедрения налога в размере 10% обсуждается из-за быстрого таяния валютных резервов НБУ, вызванного фиксированным валютным курсом. Изменение фиксированного валютного курса состоялось со значительным опозданием, поскольку рыночные условия уже давно требовали его адаптации к измененным потребностям экономики и бизнеса, которые страдают от последствий войны. Теперь вместо отказа от фиксированного курса и перехода к плавающему курсу, по мнению НБУ нужны дополнительные рычаги для уравновешивания спроса и предложения на валютном рынке - чтобы не тратить и дальше валютные резервы. Среди таких рычагов - 10% налог на покупку валюты. В действительности, последствия его введения могут быть негативными - увеличение инфляции, переход значительной части рынка на серые схемы расчетов или просто отсутствие возобновления производства и экспорта из Украины.
В то же время перестройка бизнес процессов в новых реалиях требует адекватного функционирования валютного рынка, поскольку значительное количество компаний и бизнесов не может работать без иностранных поставщиков и без иностранных партнеров в цепочках производств товаров и услуг. Например, сейчас есть много обсуждений относительно возобновления инвестиций в Украине, которые станут возможными при условии наличия страхования от военных и имущественных рисков. Однако введение валютных ограничений в начале войны фактически сделало невозможной оплату премий перестрахования рисков в иностранных страховых (перестрахових) компаниях - то есть рынок перестрахования был сломан полностью из-за валютных ограничений и в частности из-за фиксированного валютного курса. Каким образом можно говорить о новых инвестициях в таких условиях? Значительное количество предприятий на западе Украины (где нет военных действий) прекратили работу из-за отсутствия поставок компонентов или сырья из-за границы, поскольку приобрести валюту стало невозможно. В конечном итоге введение дополнительного налогообложения для закупки оборудования для предприятий выглядит как налог на инвестиции в Украину.
Идея внедрения такого налога содержит риски, как со стороны нецелесообразного регулирования субъектов внешнеэкономической деятельности, национальных производителей, которые используют импортированное сырье, так и со стороны международных торговых отношений, поскольку данная инициатива может быть расценена как дополнительное налогообложение импорта товаров и услуг по странам, которые предоставили украинским товарам режим наибольшего содействия и упразднили пошлины. Согласно Постановлению Європейського Парламента и Совета ЕС 2022/870 от 30 мая 2022 г. Украина не имеет права применять новые импортные пошлины или любые другие платежи относительно импорта, новые количественные ограничения или эквиваленте мероприятия, дискриминационные административные меры. В случае применения таких ограничений, Європейськая Комиссия может полностью или частично приостановить предоставленную либерализацию.
Меры по введению дополнительного налога на покупку валютных средств приведут к ситуации, когда экономически невыгодно будет возвращать валютную выручку в Украину, и Украина на этом может еще больше потерять чем получить дополнительные налоги.
При введении дополнительного налогообложения импорта объемы официальных импортных операций сократятся и не приведут к увеличению налоговых поступлений от НДС на импорт и налога на прибыль. В то же время объемы товарной контрабанды увеличатся.
Что нужно делать?
Вместо внедрения нового 10% налога есть другие змеры, которые могут способствовать улучшению платежного баланса и увеличению поступлений от уплаты налогов. Для оживления экономических процессов необходима взвешенная отмена фиксированного валютного курса и возобновление полноценного функционирования межбанковского валютного рынка для определения справедливого обменного курса гривни к иностранным валютам.
В военное время есть значительные риски для обменного курса гривни к свободноконвертируемым валютам, но фиксированный валютный курс создает значительные перекосы для экономики в целом и для большинства компаний в частности для тех которые занимаются переработкой и экспортом товаров со значительной добавленной стоимостью. У Национального банка Украины есть достаточно механизмов для регулирования ситуации на валютном рынке - но удержание курса гривни не должно быть его заданием номер один. При том что рынок все равно установит справедливый обменный курс - но пройдет время и экономические процессы будут остановлены.)
Наступило время для смелых решений с целью формирования надежной экономической основы для победы Украины в войне - и отказ от фиксированного курса и переход к полноценному рыночному состоянию на межбанковском валютном рынке должны стать предпосылками для быстрого экономического возобновления в Украине. На переходном этапе возможен постепенный перевод к плавающему валютному курсу путем введения фиксированного курса с регулярными пересмотрами такого фиксированного курса, например, не реже раза на месяц или в случае когда вредневзвешенный курс не наличном рынке будет отличаться от фиксированного на 15-20%.
Не играй в "русскую рулетку" со своим бизнесом! Контролируй связи, репутацию в медиа и знай актуальные требования законодательства - с решением LIGA360. Только в августе получи 5 рабочих мест за 5000 грн/мисс.
Дмитрий Сушко, управляющий партнер международной аудиторской компании MGI PSP Audit, считает, что обсуждаемая Правительством концепция введения 10% сбора имеет целью уменьшить спрос на импорт и давление на гривню, но вообще не учитывается тот факт, что в отдельных случаях бизнес в Украине покупает определенные комплектующие для производства готовой продукции или приобретает отдельные услуги без которых невозможно осуществлять свою основную деятельность.
Как следствие, если такой бизнес не имеет уравновешенного такому импорту собственного экспорта, то он будет вынужден покупать валюту и положить эти 10% дополнительных расходов в цену своей готовой продукции и услуг. Как пример, сегодня большинство экспортеров не получают возмещения НДС средствами, и из-за замороженных бюджетом оборотных средств, бизнес вынужден искать более дорогие кредитные средства. То есть за это платит конечный потребитель.
Сценарий с сокращением бизнеса также нельзя исключать, потому что любые осложнения с приобретением валюты приводят к замедлению оборота и падению доходов. На тому же примере с возмещением НДС, бизнес вынужден затягивать расчеты с подрядчиками, работниками, что напрямую влияет на потребительский спрос в стране.
Юрий Корчев, старший юрист ЮФ INTEGRITES, подчеркивает, что идея внедрения нового "налога" (пошлины, сбора) понятна - государству необходимо ослабить давление на гривню и пытаться выровнять платежный баланс и, по логике законодателей, это поможет достичь этих целей. Давление на гривню действительно могло бы ослабиться, если бизнес будет меньше импортировать, и увеличится спрос на отечественную продукцию. То есть повышение цены товаров и услуг на минимум 10% заставит конечных потребителей отказаться от покупки определенных товаров не первой необходимости.
Но если посмотреть на структуру импорта. ГТСУ указывает, что за I квартал 2022 года (понятно, что хотелось бы проанализировать полное первое полугодие) Украина импортировала товаров на почти 13 млрд дол. Из них сверх половина (6,6 млрд дол): топлива и нефтепродуктов на 3,37 млрд, электрические машины и оборудование - на 1,1 млрд; ядерные реакторы, котлы - на 1,1 млрд, транспортные средства - на почти 1 млрд, фармацевтическую продукцию - на почти 0,5 млрд. И это при том, что данные импорта оружия и товаров двойного назначения для потребностей оборонного сектора не разглашают.
От чего здесь откажется конечный потребитель? Импорт и потребление топлива вряд ли существенно уменьшится. Транспортных средств уже импортировали достаточно, чего во втором полугодии и так импортировали бы немного. Буду рад, если уменьшится потребление фуфломицинов, когда они подорожают.
Те группы, условно, роскошных товаров, от которых будут отказываться потребители, составляют мизерную часть структуры импорта.
Может показаться, что налог будет на пользу отечественному производству, которое получит поддержку и дополнительные продажи. Однако необходимо помнить, что спрос лучше регулируется самим рынком, а не искусственными преградами.
Хорошо помним, как десятилетиями поддерживали отечественное автопроизводство из-за имеющейся заградительные пошлины на импорт, и как это глобально не помогло отрасли. Лучше не создавать льготные условия для олигархов-экспортеров за счет дискриминации импортеров.
Законопроект еще не подан, но полностью может снова случиться подорожание топлива и оборудования и, как следствие, дальнейший рост цены произведенной в Украине продукции. Пострадают даже основные экспортно-ориентированные отрасли:
для аграриев вырастет цена на топливо, удобрения и запчасти для техники;
для ІТ - стоимость оборудования.
Если же определенный импорт будет исключен из-под налога, то отечественные производители товаров фактически вернут себе инструмент для дискриминации конкурентов, который действовал с февраля 2022 года и назывался "перечень критического импорта", но в более умеренной форме, но зато, вполне вероятно, на более длинный срок.
Читайте также: Бизнес против внедрения дополнительного налогообложения в размере 10% для валютных операций
LIGA360 - надежный источник информации во время военного положения. Специальный блок с законодательными изменениями, аналитикой и разъяснениями от экспертов, экономическими новостями. Получайте свежие данные каждый день
