Бронирование военнообязанных работников: актуальные правила и алгоритм действий

31 января 2023 года вступило в силу Постановление КМУ №76 "Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время" (далее - Постановление №76). Такие изменения вносят ясность в процедуру получения отсрочки от мобилизации.

В частности, Постановление №76 закрепляет:

• Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения;

• Действие предварительных отсрочек, предоставленных Минэкономики, и общие основания для аннулирования отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации;

• Порядок и критерии определения предприятий, учреждений и организаций, критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Предлагаем подробнее рассмотреть главные нововведения. Прежде всего, относительно Порядка бронирования военнообязанных по спискам военнообязанных во время действия военного положения (далее - Порядок), предусматривающий 4 группы субъектов, которые могут забронировать своих работников, в частности:

I. органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, в случае, когда это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;

II. предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае, когда это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов);

III. предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производство товаров, выполнения работ и услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;

IV. предприятия, учреждения и организации, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Сам механизм бронирования предусматривает ряд основных этапов, содержащих определенные особенности каждой группы субъектов.

Прежде всего, что нужно сделать представителю любой группы - подготовить пакет документов и составить списки соответствующих работников. За этот процесс ответственны руководители органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Они также проверяют соответствие учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.

Форма списков стандартизирована и утверждена Приложением 1 к Порядку. Кроме этого, вместе со списком следует подготовить справку о количестве военнообязанных работников, также утвержденную Приложением 2.

Согласно обновленному Порядку, бронировать можно до 50% военнообязанных работников, необходимых для нормального поддержания рабочих процессов. Однако такое количество может превышать 50% в случае наличия обоснованной потребности, а к предприятиям топливно-энергетического комплекса ограничение количества военнообязанных, подлежащих бронированию, не применяется вообще.

Далее список вместе с обоснованием (для негосударственных субъектов) и справкой подается в бумажной или электронной форме на согласование в соответствующие государственные органы. Именно здесь можно увидеть главное отличие в механизме бронирования работников разных категорий:

I. Органы государственной власти, другие государственные органы представляют списки на согласование Генеральному штабу Вооруженных Сил (относительно военнообязанных, состоящих на военном учете в СБУ, Службе внешней разведки - соответственно СБУ и Службе внешней разведки).

Органы местного самоуправления представляют списки в соответствующие местные органы исполнительной власти для дальнейшего согласования с Генеральным штабом Вооруженных Сил (СБУ, Службой внешней разведки).

II. Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), представляют список в орган государственной власти, другой государственный орган, который установил (обосновал) мобилизационную задачу (заказ). В обосновании к списку предоставляется информация о решении об установке мобилизационного задания и подтверждение соответствия учетных военнообязанных.

III. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований, представляют список в центральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство Вооруженными Силами, другими военными формированиями, в интересах которых они осуществляют производство товаров, выполняют работы, оказывают услуги или в Минстратегпром. Обоснование должно раскрывать основание для бронирования (информация о производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг) и содержать подтверждение соответствия учетных данных военнообязанных.

IV. Предприятия, учреждения и организации, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, представляют список в центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализующий государственную политику в соответствующей сфере, или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской военной/военно-гражданской администрации (в случае ее образования), на территории юрисдикции которой они расположены. В обосновании должна указываться дата и номер решения о признании предприятия критически важным (подробнее об этом - ниже) и подтверждение соответствия учетных данных военнообязанных.

Несколько специфический порядок для подачи списков предусмотрен для специализированных учреждений ООН, иностранных дипломатических учреждений в Украине, представительств донорских учреждений, исполнителей проектов международной технической помощи, представительств международных организаций, международных и украинских неправительственных организаций, реализующих гуманитарные проекты за средства международных партнеров, которые являются критически важными. Такие субъекты представляют список в Секретариат Кабинета Министров Украины или МИД, и к ним также не применяется ограничение по количеству забронированных работников.

Следовательно, определяя к какой группе принадлежит субъект, следует быть внимательными с выбором инстанции для подачи пакета документов. На этом основные сложности для субъекта представления заканчиваются. Далее согласованные списки передаются Минэкономики, которое по результатам рассмотрения полноты заполнения и наличия обоснований принимает соответствующее решение.

Собственно, документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки, будет выписка из указанного решения, удостоверенная подписью (печатью) соответствующего органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации.

Обратите внимание, что Постановлением №76 предусмотрена обязанность дальнейшей ежеквартальной отчетности о численности забронированных военнообязанных.

Кроме того, устанавливается ограничение срока действия бронирования: для лиц, работающих в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления отсрочка предоставляется на весь период проведения мобилизации, а для других категорий - не более чем на 6 месяцев.

В заключение поговорим о Порядке и критериях определения предприятий, учреждений и организаций, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период (далее - Порядок и критерии).

Определение предприятия критически важным осуществляется по следующим критериям:

• общая сумма уплаченных налогов и других сборов за отчетный налоговый превышает эквивалент 1,5 млн. евро;

• сумма поступлений в иностранной валюте за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн. евро;

• имеется стратегическое значение для экономики и безопасности государства (соответствующий перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение, утвержден Постановлением КМУ от 4 марта 2015 года №83);

• предприятие имеет важное значение для национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины;

• отсутствует задолженность по уплате ЕСВ;

• размер заработной платы составляет не менее среднего размера заработной платы в регионе;

• предприятие является резидентом Дия Сити.

Для определения предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период оно должно соответствовать по меньшей мере трем перечисленным критериям.

Что касается предприятий топливно-энергетического комплекса или некоторых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты, а также в сфере медиа и культуры - достаточно соответствия двум или более критериям.

Чтобы получить такой статус, предприятие должно обратиться в соответствующий центральный орган исполнительной власти или другой государственный орган по сфере управления, учитывая территориальную подчиненность. Вместе с обращением представляется пакет подтверждающих документов и информация о представлении налоговой отчетности за последний календарный квартал (например, копия налоговой декларации с отметками контролирующего органа, квитанция о принятии налоговой декларации и т.п.).

В дальнейшем, после рассмотрения обращения и получения соответствующего решения, предприятие должно подтверждать статус критически важного для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения не реже одного раза в год.

Итак, как мы видим, Постановление №76 достаточно подробно и последовательно регулирует вопросы бронирования работников и закрепляет стандартизированные формы документов. Сама процедура несколько усложнена, однако направлена на обеспечение эффективного функционирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций в сложных реалиях военного положения.