Новый Закон «О коллективных соглашениях и договорах»: топ нововведений

23 февраля 2023 г. Парламент принял новый Закон Украины «О коллективных соглашениях и договорах» (далее - «Закон»). Большинство положений Закона вступают в силу через 6 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения, однако разобраться, что нового предлагает этот акт, можем уже сейчас. 

Новые виды коллективных соглашений 

Закон призван способствовать коллективно-договорному регулированию трудовых отношений в тех ситуациях, где по действующему законодательству это технически не было возможным. В частности, с этой целью данный акт предусматривает возможность заключения коллективных соглашений в определенных случаях, когда отсутствуют репрезентативные субъекты сторон соответствующего уровня. Так, Закон вводит понятие отраслевых соглашений ограниченного действия, которые могут заключаться в тех отраслях, в которых отсутствуют репрезентативные субъекты обеих или одной из сторон отраслевого уровня. 

Кроме того, предусмотрена возможность заключения территориальных соглашений в отдельной отрасли. Такие соглашения могут заключаться на территориальном уровне в отраслях, где решения местных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления регулируют оплату и другие условия труда.  

Приоритет действия коллективных соглашений 

Закон определил соотношение действия коллективных соглашений, одновременно распространяющихся на работодателя и работника. В частности, если есть несколько отраслевых (межотраслевых) соглашений, применению подлежит соглашение, заключенное с участием центральных органов исполнительной власти и репрезентативных субъектов сторон социального диалога. При одновременном распространении отраслевого (межотраслевого) и территориального соглашения применяется только отраслевое соглашение. Однако в любом случае положения другого отраслевого или территориального соглашения должны применяться в части, обеспечивающей более высокий уровень гарантий и льгот работникам.  

Сфера действия коллективного договора 

По действующему законодательству положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия независимо от того, являются ли они членами профсоюза, и являются обязательными как для работодателя, так и для всех работников предприятия. 

Закон несколько изменяет этот подход и устанавливает новый механизм распространения коллективных договоров на работников, не являющихся членами профсоюзов. На таких работников обязательно распространяются только положения коллективного договора по вопросам, которые в соответствии с законодательством и обязательными для сторон коллективными соглашениями регулируются коллективными договорами. Другие положения коллективного договора не являются для них обязательными автоматически. А именно, условия распространения других положений коллективного договора определяются этим коллективным договором.  

Содержание коллективного договора 

Новый Закон предусматривает достаточно гибкий подход к обязательному содержанию коллективного договора. Так, обязательно в договоре определяются срок его действия, порядок присоединения к стороне работников, осуществление контроля за исполнением положений договора, защиты информации в соответствии с законодательством (в случае необходимости), условия и порядок приостановления на определенный срок действия отдельных положений договора, перечень форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы), при наступлении которых действие отдельных положений договора прекращается. Также в коллективном договоре указывается коллективное соглашение, в сфере действия которого находятся стороны и условия которого учтены в договоре (при наличии такого соглашения). 

Положения относительно организации производства и труда, предотвращение массового высвобождения, нормирования и оплаты труда, гарантий деятельности профсоюзных организаций и ряд других положений, ранее обязательно вкючаемых в коллективные договоры, теперь могут предусматриваться в коллективном договоре по усмотрению сторон и не являются обязательными для включения в договор. 

Приостановление и остановка положений коллективного договора 

Новеллой Закона является возможность приостановки и остановки положений коллективных договоров. Так, стороны коллективного договора по взаимному согласию могут принять решение о приостановлении действия отдельных положений коллективного договора на определенный ими срок. Случаи и порядок приостановки обязаны определяться самим договором. 

Остановка действия отдельных положений коллективного договора не требует отдельного решения обеих его сторон. Такая остановка происходит при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы) по заявлению стороны, для которой эти обстоятельства наступили. Список этих обстоятельств должен быть указан в самом коллективном договоре. 

О решении сторон о приостановлении коллективного договора или об остановке/возобновлении действия отдельных положений коллективного договора в результате наступления/прекращения форс-мажорных обстоятельств в недельный срок необходимо проинформировать работников, на которых распространяются положения договора, и орган, осуществивший его уведомительную регистрацию.  

Толкование коллективного договора 

Закон затронул также такой проблемный вопрос как толкование и разъяснение содержания коллективного договора. Указанный нормативный акт определяет, что субъекты сторон коллективного договора вправе давать толкование положений договора, разъяснение их содержания, сферы действия и применения. А спорные вопросы, возникающие из толкования положений коллективного договора, разрешаются в порядке, установленном его сторонами.  

Коллективные переговоры 

Определенные изменения по новому Закону внесены и в процедуру проведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров. 

В частности, изменения коснулись возможного состава участников переговорного процесса. К переговорам можно привлекать государственные коллегиальные органы, если условия труда регулируются их решениями. К участию в консультациях по заключению коллективных договоров также могут привлекаться общественные объединения, цель и направления уставной деятельности которых соответствуют предмету консультаций. Кроме того, первичная профсоюзная организация может привлекать для ведения коллективных переговоров представителей высшего по статусу выборного органа своего профессионального союза. 

В отличие от текущего законодательства, Закон более подробно регулирует порядок деятельности совместной рабочей комиссии, образующейся для ведения коллективных переговоров. Число представителей сторон в состав такой комиссии определяется сторонами, как правило, на паритетной основе. Также стороны определяют своих координаторов в составе этой комиссии. 

Закон отменяет положения, касающиеся порядка проведения примирительных процедур и формирования примирительной комиссии для урегулирования разногласий во время ведения коллективных переговоров. 

Изменились также положения о гарантиях участникам коллективных переговоров. А именно Закон более прагматично подошел к решению данного вопроса и предусмотрел, что соответствующие работники освобождаются от выполнения обязанностей по основному месту работы с сохранением заработка только на время их участия в заседаниях совместной рабочей комиссии и определенное сторонами время для подготовки проекта коллективного соглашения или договора, внесение изменений и дополнений в них и осуществление контроля над их выполнением. 

Утверждение коллективного договора 

Как и сейчас, предполагается, что подготовленный по результатам коллективных переговоров проект коллективного договора вносится сторонами на рассмотрение общего собрания (конференции) работников для обсуждения и принятия решения по его подписанию. 

Вместе с тем, Закон детализирует процедурные моменты такого утверждения. А именно, предусмотрено, что общее собрание работников правомочно в случае участия в них более половины работников работодателя, а конференция - в случае участия не менее двух третей делегированных лиц. Решения общего собрания (конференции) принимаются закрытым (тайным) или открытым голосованием большинством голосов участников. 

Также Закон устанавливает, что общее собрание (конференция) может быть проведено в онлайн формате с помощью технических средств связи.  

Присоединение к стороне работников коллективного договора 

Закон предусмотрел возможность присоединиться к стороне работников коллективного договора. Сделать это могут профсоюзы, имеющие статус первичных, представляющих интересы работников этого работодателя и легализованные (зарегистрированные) уже после заключения договора. 

Обеспечение профсоюзов предприятия материально-техническими ценностями 

Как и в соответствии с действующим законодательством, по Закону работодатель обязан содействовать созданию надлежащих условий для деятельности первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятии, и предоставлять им помещения, другие материальные и технические средства в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором. 

Вместе с тем, Закон уточняет порядок действий в ситуации, когда у работодателя действует несколько первичных профсоюзных организаций. Так, если профсоюзами создан совместный представительный орган по ведению коллективных переговоров, помещения, другие материальные и технические средства предоставляются только для их совместного использования. В случае отсутствия на предприятии коллективного договора или необразования совместного представительного органа профсоюзов обеспечение первичных профсоюзных организаций помещениями и другими материальными и техническими средствами осуществляется путем их предоставления для совместного использования первичными профсоюзными организациями в порядке и на условиях, определенных заключенными между первичными профсоюзными организациями и сделкам.  

0,3 процента из фонда оплаты труда 

Изменения коснулись также и положений об отчислении профсоюзам процента фонда оплаты труда. Так, размер упомянутых отчислений не претерпел никаких изменений и, как и сейчас, составит не менее 0,3 процента фонда оплаты труда. Однако Закон расширяет назначение этих отчислений - они будут использоваться для реализации любых мер, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. На сегодня законодательство ограничивает назначение этих отчислений исключительно культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работой, что создает ряд практических недоразумений. 

Важно, что Закон также адресует ситуацию с отчислениями в случае существования на предприятии нескольких первичных профсоюзных организаций. В таком случае средства отчисляются пропорционально количеству их членов из числа работников, состоящих в трудовых отношениях с этим работодателем, если иное не предусмотрено коллективным договором.