Иногда удивляешься, насколько далекими могут быть государственные функционеры от народа, в том числе от предпринимателей. В Украине массово закрываются ФЛП и малые предприятия из-за новаций в системе налогообложения, которые вступили в силу с 1 января 2017 года, а МЭРТ начинает обсуждение проекта Стратегии развития малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года (далее - Стратегия). Лучшего времени для обсуждения не придумаешь. Предприниматели спешно прекращают свою деятельность, а в Стратегии мы читаем, что она призвана увеличить роль малого и среднего бизнеса в экономике Украины. Наверное, стоя в очереди на закрытие ФЛП, предприниматель почувствует, что его роль возрастает. Но обсуждать, так обсуждать…
КРАТКО О ГЛАВНОМ
Главной целью реализации стратегии является создание благоприятных условий для открытия, ведения, роста бизнеса и раскрытия потенциала МСП. Благоприятные условия для открытия бизнеса - это, наверное, не что иное, как возможность найти финансирование, если предприниматель имеет качественный бизнес-план или оригинальную перспективную идею. В Госбюджете денег на поддержку предпринимательства нет, как сразу предупреждают авторы Стратегии. В то же время признают, что нужно каким-то образом обеспечить доступ МСП к финансовому ресурсу. Где же найти этот ресурс? Банковское кредитование МСП сейчас фактически заморожено, да и кредитные ставки слишком высоки. В такой сложной ситуации чиновники решили, во-первых, полагаться на международную финансовую помощь. Должны заработать несколько программ поддержки (в основном, проектов в аграрной сфере), которые будут финансироваться международными финансовыми учреждениями. Во-вторых, чтобы помочь предпринимателям в поиске денег, чиновники имеют целью популяризировать некоторые финансовые и кредитные инструменты. В частности, это: векселя, финансирование с помощью кредитных союзов, схемы гарантирования кредитов, факторинг, лизинг и т. д. Но все эти инструменты авторы Стратегии фактически лишь перечислили, не напрягая себя анализом преимуществ, недостатков и общей рыночной ситуации, которая сложилась вокруг них. А вот если бы Вы захотели поинтересоваться, что конкретно планируют сделать чиновники, чтобы упомянутые инструменты начали развиваться, то текст Стратегии Вам в этом не поможет. Ответов там нет (подробнее об этом в части 2 этого материала). Наконец, в планах Правительства запустить Агентство развития МСП, которое должно заработать с 2019 года и будет распоряжаться бюджетными средствами. То есть с 2019 года появляются шансы, что для МСП централизовано будут выделять бюджетное финансирование. В целом, вопрос, нужно ли предоставлять государственное финансирование на развитие МСП, достаточно дискуссионный. Но когда совсем не прописано, какие именно предприятия будут иметь право на получение государственных кредитов и по каким принципам их будут распределять, это порождает подозрение, что будет создана очередная коррупционная схема.
О ДЕРЕГУЛЯЦИИ, УПРОЩЕНИИ И ДРУГИХ УЛУЧШЕНИЯХ
Стратегия - объемный документ. Проанализируем некоторые обещания относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине. В пунктах, которые касаются дерегуляции, Стратегия наполнена позитивными месседжами. Чиновники намереваются улучшать нормативно-правовую среду для МСП. Обещают и в дальнейшем упрощать разные процедуры, такие как открытие, закрытие, ликвидация юрлица и т. д. Предусматривается утверждение специальных процедур банкротства для МСП, которые будут не такими жесткими и будут предоставлять «второй шанс». В планах также расширять перечень админуслуг, которые будут предоставляться в электронной форме. Готовят к полноценному введению Единый государственный портал административных услуг (сейчас работает пилотная версия), на котором определенные админуслуги можно будет получать в автоматическом режиме.
И все было бы хорошо, если бы некоторые принципиальные месседжи не расходились с действительностью. Например, при подготовке проектов регуляторных актов органы власти должны осуществлять анализ регуляторного влияния. В Стратегии нам это подается как одно из достижений. Нам напоминают, еще с 2015 года введена обязательная оценка расходов и экономических выгод для МСП (так называемый М-тест), который является реализацией одного из принципов - «сначала думай о малом». Но давайте вспомним Закон № 1774-VIII о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, который был принят в декабре 2016 года. В соответствии с данным Законом ФЛП второй и третьей групп теперь должны платить единый социальный взнос в размере 704 грн в месяц, даже если не имеют дохода. Физические лица - предприниматели первой группы уплачивают половину этой суммы. Кроме того, Закон сделал другой «подарок» для предприятий - за неоформление наемных работников и/или выплату зарплаты «в конвертах» предусмотрен штраф 320 тыс. гривен. Огромная сумма штрафа, которая может просто уничтожить предприятие, особенно в регионах. Впрочем, в оценке регуляторного влияния, которая приводится в пояснительной записке к законодательному акту, мы читаем, что акт обеспечивает соблюдение прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства. Какой мощный анализ! Во-первых, за неполный месяц действия (с 1 января 2017 года) данного Закона закрылось более 160 тыс. ФЛП. Во-вторых, мы еще со временем узнаем, сколько наемных работников будут уволены, ведь не все предприниматели готовы поднимать зарплату работникам до 3 200 гривен. Это такой украинский вариант - «сначала думай о малом»? Где анализ регуляторного влияния? Где знаменитый М-тест? Где оценка последствий? Почему слова расходятся с делом?
ВОПРОС № 1. Где анализ регуляторного влияния на МСП после принятия Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 06.12.2016 № 1774-VIII?
Уменьшение контролирующего давления на МСП - еще один из главных принципов, который чиновники обещают соблюдать. Более того, заверяют, что количество проверок будет сокращаться. Государственная фискальная служба о проверке должна сообщать заранее и согласовывать время ее проведения. Казалось бы, создаются все условия для субъектов хозяйствования. Но мы не откроем большую тайну, напомнив, что Законом № 1728-VIII о временных особенностях осуществления мероприятий госнадзора в сфере хоздеятельности, изменения в который внесены в ноябре 2016 года, мораторий на проверки бизнеса фактически нивелируется. Да, мораторий на мероприятия по осуществлению госнадзора до конца 2017 года действует, но в соответствии со ст. 6 данного Закона налоговые органы признаны такими, на которые действие Закона № 1728-VIII не распространяется. То есть моратория на проверки ГФС нет. А теперь давайте сопоставим два факта: у ГФС есть возможность штрафовать предпринимателя за неправильное оформление трудового договора на астрономические 320 тыс. гривен и моратория на проверки нет. Это похоже на снижение контролирующего давления? Почему слова расходятся с делом? Неправильное оформление трудовых договоров и договоров на выполнение работ между предпринимателями, которые находятся на едином налоге с заказчиками, - явление массовое для Украины, как говорит народный депутат и заслуженный экономист Украины Александр Кирш. Все это может перерасти в массовые штрафы. В то же время, по его словам, в Правительстве начали осознавать, что перебрали с нововведениями и, возможно, предпримут шаги навстречу МСБ.
ВОПРОС № 2. Почему при декларировании принципа уменьшения контролирующего давления на бизнес по состоянию на 2017 год отменен мораторий на проверки бизнеса налоговыми органами?
В Стратегии задекларирован еще один важный принцип - обеспечение эффективного процесса возврата НДС. Эффективного для кого? О соблюдении этого принципа надо спросить у аграриев, которым в начале 2017 года Госказначейство заблокировало НДС-счета по указанию ГФС, прямо нарушив норму закона. Да, для ГФС такой процесс был, наверное, эффективным. Собственно, сообщений о том, что кого-то из должностных лиц наказали за нарушение закона, пока нет. Почему слова расходятся с делом?
ВОПРОС № 3. Будут ли и в дальнейшем государственные органы блокировать НДС-счета, не обращая внимания на требования законодательства?
Самая главная опасность для МСП является достаточно завуалированной в Стратегии. Многие эксперты заметили негативную риторику относительно упрощенной системы налогообложения. Четкого тезиса, что УСН надо отменить, нет. Напомним, что требование отменить УСН ставит перед Украиной МВФ. Высшие должностные лица Украины в своих заявлениях пока придерживаются курса, что УСН должна быть сохранена. Однако в Стратегии достаточно намеков на то, что подходы к УСН могут быть пересмотрены. Например, можно прочитать такое: «…проблемой является ситуация, когда обычные МСП делятся на меньшие предприятия, чтобы использовать УСН для избежания обычных налоговых и учетных обязательств. Кроме того, есть некоторые признаки, что те, кто используют УСН, могут быть задействованы в отмывании денежных средств». Эксперт по вопросам МСП Дмитрий Ляпин отмечает такой пассаж: «Необходимо пересмотреть текущую ситуацию с объединениями предпринимателей и разработать инициативы для отмены регистрации неактивных или не соответствующих декларируемым целям». Однако в Стратегии не прописано четкого видения изменений к УСН, если они нужны. Стратегия порождает лишь догадки.
ВОПРОС № 4. Будут ли отменять упрощенную систему налогообложения?
Поверить в то, что чиновники хотят улучшить бизнес-среду для МСП, предприниматели, наверное, смогут лишь тогда, когда исчезнут риски принятия внезапно таких документов, как Закон № 1774-VIII, когда законотворцы перестанут делать новогодние налоговые «подарки», что становится уже традицией для Украины. Наверное, доверие появится тогда, когда с бизнесом будут обсуждать последствия тех или других законодательных новаций. И главное то, что написано в нормативных актах и разных стратегиях, будет совпадать с действиями государственных органов.
Продолжение: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ «МАНТРЫ» ДЛЯ МСП (часть 2)
