Правительство представило проект государственного бюджета. Как всегда, что вполне естественно, оппозиция его раскритиковала, а представители проправительственной большинства поддерживают. Так происходит каждый год в любой стране, и это нормальный процесс представительной демократии. Конечно, необычность ситуации заключается в том, что проект госбюджет в год, в котором будут проходить президентские и парламентские выборы, построенный на очень жесткой, непопулистичной основе.
Бюджет состоит из трех частей - доходной, расходной и источников покрытия дефицита и возвращения предыдущих долгов. Доходная часть - это всегда прогноз. Ни одно правительство не может гарантировать мобилизацию доходов в определенном объеме, потому что это зависит от многих внутренних и внешних факторов, на которые оно не может повлиять (уровень индекса потребительских цен и индекса цен производителей, курса национальной валюты, цен на внешних рынках на импортируемую продукцию и экспортируется, потребительских настроений и ожиданий населения и бизнеса и т.д.). Но реалистичность прогноза доходов имеет ключевое значение.
Когда показатели завышены, то могут быть слишком большими показатели второй составляющей - расходов. А если ожидания по поступлению средств в госбюджет не оправдались, могут возникнуть проблемы с финансированием расходов. Это в свою очередь может привести к тому, что какие-то насущные для страны расходы не будут осуществлены, зато проведут те, которые могли бы подождать.
Если прогнозы поступлений в госбюджет не оправдались, то нужно искать, за счет чего покрывать нехватку средств. Если это делать за счет эмиссии Нацбанка, то это неизбежно приведет к чрезмерному росту цен. А от этого, как известно, в первую очередь страдают наименее обеспеченные слои населения. Недаром инфляцию называют «налогом на бедных». Если за счет внешних и внутренних заимствований, то это будет провоцировать наращивание долгов, за которые неизбежно придется расплачиваться, сокращая возможности для проведения расходов в будущих периодах.
В представленном проекте госбюджета показатели доходов определены на максимально реалистичных расчетах потенциала роста экономики в 2019 году (на уровне 3%). Рост доходов прогнозируется в пределах 9,9% (соответственно 917,9 млрд грн в 2018 году и 1008,4 млрд - в 2019) при прогнозном показателе инфляции на уровне 7,4%. Хотя фактически этот прогноз поступлений может быть в процентах выше, если доходы госбюджета в этом году будут ниже, чем это предусмотрено госбюджетом на 2018 год. Расходы по сравнению с 2018 годом должны вырасти на 10,35% (соответственно 991,7 млрд и 1094,4 млрд грн). Дефицит бюджета до 90 млрд грн, что составляет 2,27% от прогнозного показателя номинального ВВП (3964,9 млрд грн).
На мой взгляд, подход к расчету доходной и расходной частей госбюджета, избранный правительством, соответствует средне- и долгосрочной политике государства, хотя его без восторга встретят народные депутаты и значительная часть граждан.
Чтобы понять, почему такой подход наиболее ответственный, достаточно указать несколько цифр, демонстрирующих, в которой пропасти оказались государственные финансы в результате безответственной, популистской политики правительств и народных депутатов, особенно в 2008-2013 годах, когда наибольшими темпами наращивался государственный долг. В 2019 году правительству необходимо потратить 145,2 млрд грн только на обслуживание внешних и внутренних долгов, а еще 272,2 млрд грн - на их погашение.
С таким государственным долгом и растущими расходами на его обслуживание дальше жить крайне опасно. Нужно быть реалистами относительно возможности в ближайшие годы выйти на стабильно профицитный государственный бюджет. Поэтому политика правительства должна заключается в том, чтобы ВВП рос темпами большими, чем государственный долг. В этом случае соотношение долга к ВВП будет улучшаться. Соответственно можно будет рефинансировать существующую задолженность на больший срок и с меньшими процентами. Также будет уменьшаться доля расходов на обслуживание долга в общих расходах госбюджета.
Итак, правительство и народные депутаты могут как угодно определять направления распределения бюджетных средств и бороться за максимальную эффективность их использования. Но крайне желательно, чтобы они это делали в пределах консервативных оценок поступлений, а не за счет дальнейшего безответственного наращивания долгов.
Источник. Текст использован с разрешения автора
