В ГРС подготовили рекомендации, на что нужно обратить внимание бизнеса в связи с проведением планирования мероприятий государственного надзора (контроля) на 2021 год.
1. Относительно сроков, отведенных Законом об основных принципах государственного надзора (контроля) для планирования проверок.
15 октября 2020 года заканчивается срок, отведенный для определения органами перечней субъектов хозяйствования, которые подлежат плановым проверкам в 2021 году, и внесения сведений о таких субъектах в Интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля), функции которой теперь обеспечиваются Инспекционным порталом. После 15 октября, но не позже 17 октября, автоматически будет сгенерирован проект плана осуществления комплексных мер государственного надзора (контроля) на 2021 год, который в общем доступе будет находиться в разделе "Планы проверок".
Утверждение Плана на 2021 год состоится 15 ноября 2020 года. Начиная с 15 ноября 2020 года и до 1 декабря 2020 года органами государственного надзора (контроля) будут утверждены годовые планы.
В период с 15 октября 2020 года по 1 декабря 2020 года Законом предусматривается возможность:
внесения изменений в сформированный проект плана осуществления комплексных мер государственного надзора (контроля) относительно согласованных органами других дат начала и сроков осуществления комплексных плановых мероприятий;
отказа субъектом хозяйствования от проведения комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля) путем письменного обращения к ГРC. В таком случае проверка такого субъекта хозяйствования проводится согласно годовым планам органов государственного надзора (контроля).
Подготовиться к проверкам поможет ресурс "Искусство обороны". Тестовый доступ можно получить по ссылке
2. Что является основанием для проведения плановых проверок и какое назначение плана осуществления комплексных проверок.
Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля). Годовые планы формируются из перечней субъектов хозяйствования, которые подлежат плановым проверкам, которые определяются, руководствуясь критериями риска от осуществления хозяйственной деятельности. В случае если субъект хозяйствования на соответствующий плановый период включен в планы одновременно нескольких органов, соответствующие плановые мероприятия осуществляются органами государственного надзора (контроля) комплексно - одновременно всеми органами государственного надзора (контроля), в планы проверок которых включен субъект хозяйствования. Единая для всех органов дата начала осуществления комплексных плановых проверок определяется автоматически Инспекционным порталом с указанием ее в сформированном проекте плана.
Единственным назначением плана осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) является:
- объединение в одном перечне всех субъектов хозяйствования, которые включены в планы осуществления мер государственного надзора (контроля) одновременно нескольких органов государственного надзора (контролю);
- установление одной для всех органов государственного надзора (контроля) даты начала осуществления комплексных плановых проверок.
Узнать попала ли ваша компания в графики плановых проверок государственных органов надзора и контроля можно с помощью сервиса CONTR AGENT от ЛІГА:ЗАКОН.
3. Относительно отказа субъектов хозяйствования от проведения мер государственного надзора (контроля).
Субъект хозяйствования имеет право отказаться от проведения комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля) путем письменного обращения к Государственной регуляторной службе Украины.
Единственным следствием, которое следует за исключением субъекта хозяйствования из плана являеся возвращение дат начала осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в годовых планах к датам, которые каждым отдельно органом государственного надзора (контроля) были определены сначала. В таком случае проверка такого субъекта проводится в даты, установленные годовыми планами органов государственного надзора (контроля).
Обращение об отказе от проведения комплексного планового мероприятия может быть удовлетворено исключительно в период с момента формирования Инспекционным порталом проекта плана до момента его утверждения Государственной регуляторной службой Украины, то есть с 15 октября 2020 года до 15 ноября 2020 года. Также следует учесть, что положение Закона не требуют от субъектов хозяйствования мотивировать или обосновывать свой отказ от проведения комплексного планового мероприятия. Образец оформления такого отказа можно посмотреть, перейдя по ссылке.
Закон не устанавливает права субъектов хозяйствования на отказ от проведения мероприятий государственного надзора (контроля) в целом и не предусматривает возможность отказа субъектом хозяйствования от проведения отдельных плановых мероприятий государственного надзора (контроля), которые вошли в план осуществления комплексных проверок, а лишь определяет возможность отказаться от проведения комплексного планового мероприятия, вследствие чего проверка проводится согласно годовым планам органов государственного надзора (контроля).
Обращения субъектов хозяйствоваия об отказе от проведения комплексного планового мероприятия не будут удовлетворены, если они:
поступят в Государственную регуляторную службу Украины после 15 ноября 2020 года;
будут содержать любые обоснования отказа от проведения комплексного планового мероприятия;
будут содержать отказ от проведения мероприятий государственного надзора (контроля) в целом или отказ от проведения отдельных плановых проверок, которые вошли в план осуществления комплексных проверок.
4. Относительно несогласия субъектов хозяйствования с датой начала осуществления комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля).
До 1 ноября 2021 года органы государственного надзора (контролю), при необходимости, будут иметь возможность внести изменения в сформированный проект плана проверок относительно согласованных между собой других дат начала и сроков осуществления комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля).
Закон не предусматривает возможность установления ГРС других дат начала и сроков осуществления комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контролю) по непосредственному обращению к ней субъектов хозяйствования. При наличии обстоятельств, при которых субъект хозяйствования считает целесообразным перенести дату начала проверок, он может обратиться с обоснованным предложением к одному или всем одновременно органам государственного надзора (контроля), которые будут осуществлять комплексные мероприятия. Если органы государственного надзораа будут считать справедливым поданное субъектом хозяйствования предложение, они инициируют необходимые процедуры относительно согласования между собой другой даты. Обращение субъектов хозяйствования непосредственно к ГРС относительно установления других дат начала и сроков осуществления комплексных проверок удовлетворяться не будут. Обращения относительно установления других дат начала и сроков осуществления комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля) должны быть поданы органам государственного надзора (контроля) в сроки, которые позволят им согласовать между собой и подать до 1 ноября 2020 года в ГРС подготовленные материалы.
5. Относительно выяснения субъектами хозяйствования оснований относительно включения их в перечни субъектов, которые подлежат плановым проверкам в 2021 году.
Установление потребности в проведении мероприятий государственного контроля относительно конкретного субъекта является исключительными полномочиями органов государственного надзора (контроля). Эта потребность определяется на основе критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, с учетом периодичности проведения плановых проверок.
Субъекты хозяйствования, имея сомнение относительно правильного определения периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), или ввиду несогласия со степенью риска, к которой они были отнесены, обращаются к ГРС с требованием разъяснить эти решения и принять меры относительно их корректировки. Однако, ГРС, не имея правовых оснований отменять, пересматривать или влиять на решение органов государственного надзора (контроля) о включении субъектов хозяйствования в перечень субъектов, которые подлежат плановым проверкам в плановом периоде, предоставляет только ссылку на положения Закона, которыми органы надзора должны руководствоваться при принятии подобных решений. Обоснованные же разъяснения относительно наличия оснований в потребности проведения мероприятий государственного надзора (контроля) субъекты хозяйствования могут получить исключительно от органа государственного надзора (контроля), который определял такую потребность. ГРС не имеет правовых оснований отменять, пересматривать или влиять на решение органов государственного надзора (контроля) о включении субъектов хозяйствования в перечень субъектов, которые подлежат плановым проверкам в плановом периоде. Обращения должны направляться органам государственного надзораа (контроля) и оформляться как запрос на получение консультации.
6. Относительно определения периодичности осуществления мер государственного надзора (контролю).
Плановым периодом считается год, который исчисляется с 1 января по 31 декабря планового года. Плановые проверки осуществляются органом государственного надзора за деятельностью субъектов хозяйствования, которые отнесены:
к высокой степени риска - не чаще одного раза в два года;
к средней степени риска - не чаще одного раза в три года;
к незначительной степени риска - не чаще одного раза в пять лет.
Отсчет лет, которые охватываются этими периодами, начинается с года, в котором в последний раз было осуществлено плановое мероприятие. Это значит, что если, например, последняя проверка предприятия, отнесенного к высокой степени риска, была проведена в 2019 году, двухгодичный период в таком случае состоит из 2019 и 2020 лет, то есть двух плановых лет. Следующее плановое мероприятие контроля этого субъекта может быть проведено в 2021 году. 2021 год в этом случае является новым плановым годом, который исчисляется с 1 января по 31 декабря, и является началом отсчета для следующего двухгодичного периода, который будет состоять из 2021 и 2022 плановых лет. При такой конструкции определения периодичности мероприятий государственного надзора (контроля), дата следующего планового мероприятия может приходиться на любой день календарного года, который следует за последним плановым годом, который вошел в двухгодичный период, поскольку следующий календарный год в целях применения Закона взят за неделимую единицу измерения, которая равняется плановому году.
Эффективное управление бизнесом с избежанием возможных рисков возможно из LIGA360:ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ. Уникальный комплекс информационно-аналитических продуктов от ЛІГА:ЗАКОН поможет вам быть в курсе всех законодательных изменений, которые касаются предпринимательской деятельности, а также обеспечат вам надежное партнерство благодаря уникальному модулю БИЗНЕС-РАЗВЕДКА. Узнать больше о решении LIGA360:ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ.
