Строительное сообщество было вынуждено опубликовать открытое обращение относительно законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательным акты Украины относительно сохранения традиционного характера среды и противодействия хаотической застройке", разработанного Минкультом.
Законопроект имеет цель урегулировать вопросов застройки территории достопримечательностей, зон охраны, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, повысить ответственность за нарушение в сфере охраны культурного наследия и улучшить качество предоставления административных и других, определенных законом услуг в сфере охраны культурного наследия, снизить коррупционные риски при их предоставлении, обеспечить прозрачность администрирования в сфере охраны культурного наследия и урегулировать порядок государственного надзора (контроля) в сфере охраны культурного наследия.
В Конфедерации строителей Украины указали, что развитие исторических городов - болезненный и актуальный вопрос. Но законопроектом предусматривается ряд нововведений, которые вместо решения проблем наследства, могут усилить хаос и упадок исторических ареалов.
Названы такие нововведения, которые вызывают обеспокоенность:
1. Устанавливается целый ряд мораториев на осуществление строительства без конкретизации сроков их действия (до определения пределов и режимов использования территорий достопримечательностей, охранных зон):
- запрет проведения строительных работ на существующих объектах, если следствием выполнения таких работ станет увеличение пространственных параметров объектов, их высотности или уменьшение расстояния от достопримечательности сверх предельного уровня, который определяется, как двойная сумма высот достопримечательности и объекта, на котором проводятся соответствующие строительные работы (без учета рельефа и окружающей застройки);
- запрет проведения работ по новому строительству в пределах 1000 метров вокруг от находки фрагмента участка археологического культурного слоя и в пределах 20 метров вокруг периметра застройки достопримечательностей архитектуры.
Напомним, проверить застройщика перед покупкой квартиры и поставить его на мониторинг можно также с помощью сервиса CONTR AGENT
2. Неурегулированный контроль и надзор с неограниченными безосновательными полномочиями при отсутствии определения прав лиц, относительно которых осуществляется контроль. Возможность проведения надзора и контроля без достаточных на это оснований - по анонимным сообщениями и даже совсем без сообщений. Право общественных инспекторов на составление административных протоколов.
3. Предоставление органам контроля и надзора права на приостановление хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, приостановление и аннулирование (по решению органа, а не по решению суда) согласований и разрешений органов охраны культурного наследия, отмены уже выданных разрешений на выполнение строительных работ (прямо противоречит ст. 58 Конституции):
- отменять право на выполнение строительных работ в случае, если в радиусе 500 м (в частности, на соседнем участке) установлено наличие объектов культурного наследия во время археологических исследований;
- аннулировать выданные разрешительные документы в случае изменения пределов буферной зоны;
- заставить корректировать и согласовывать с органами охраны культурного наследия проекты, строительство которых начато, а в случае отказа от этого - отменять право на выполнение строительных работ.
4. Законопроектом также предлагаются изменения в законодательство относительно деятельности ГАСИ (предоставление права ГАСИ на отмену разрешений на выполнение строительных работ по предоставлению органов охраны культурного наследия и др.), что является некорректным и преждевременным, поскольку:
- в законопроекте для внесения изменений используется устаревшая, уже недействительная редакция Закона "О регулировании градостроительной деятельности";
- предложенные изменения не отвечают принципам градостроительного законодательства (градостроительное законодательство предусматривает аннулирование разрешения на строительные работы только по заявлению заказчика или по решению суда);
- теперь происходит реформирование системы государственного архитектурно-строительного контроля, на исполнение решения Национального совета реформ при Президенте Украины готовят новые проекты законов по этому вопросу, а их принятие будет иметь также существенное влияние на систему контроля и надзора в сфере охраны культурного наследия.
5. Административные услуги относительно получения разрешений и согласований органов охраны культурного наследия:
- отсутствует четкий и исчерпывающий перечень документов для получения разрешений и согласований;
- безосновательно завышен срок рассмотрения документов при предоставлении административных услуг - 2 месяца;
- запрет применения принципа "молчаливого согласия" в случае бездеятельности органов охраны культурного наследия при предоставлении ими административных услуг;
- отсутствует четкий перечень оснований для отказа в предоставлении административных услуг, а именно - основания для отказа сформулированы крайне неконкретно, в частности среди них есть и несоответствие документов требованиям Конституции, законов Украины.
6. Вызывают сомнения и вопросы отдельные положения законопроекта:
- необходимость присвоения статуса утраченным (несуществующим) достопримечательностям;
- процедура принудительного выкупа достопримечательностей в государственную собственность;
- необходимость защиты нововыявленных достопримечательностей при отсутствии четких сроков определения их статуса.
Указано, что разработан Министерством культуры и информационной политики Украины проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения традиционного характера среды и противодействия хаотической застройке" требует существенной доработки особенно в части установления разных видов ограничений, запретов и мораториев, а также в части предоставления органам охраны культурного наследства очень широкие и чрезвычайные полномочия (в т.ч. отмена и инициирование отмены ранее выданных согласований и разрешительных документов). Инициатива предоставления контролирующим органам права во внесудебном порядке отменять согласования и разрешения и останавливать строительные работы является очень опасной, создает высокие коррупционные риски и снижает и без того невысокую инвестиционную привлекательность Украины.
Учитывая вышеприведенное, Конфедерация строителей Украины считает, что вместо четких и прозрачных инструментов сохранения исторического наследия этот законопроект предлагает ограничение прав бизнеса и немотивированное вмешательство в бизнес-процессы.
Работайте удаленно и мониторьте деятельность партнеров, конкурентов и сотрудников с помощью нового инструмента - LIGA360. IT-экосистема является единым рабочим пространством для всей команды, которая содержит персональные наборы инструментов для работы юристов, финансистов, маркетинга, службы безопасности, PR, HR и удобных внутренних коммуникаций. Узнать больше
