Нацсовет разъяснил, как будет внедряться Закон "О медиа"

31 марта вступил в силу Закон "О медиа", который запускает реформу в медиаотрасли. Он значительно расширяет круг субъектов, попадающих в сферу полномочий медиарегулятора - Национального совета. Не все его положения вступают в силу сразу. Отдельные нормы будут внедряться постепенно в соответствии с определенными сроками.

В связи с этим Национальный совет предоставил разъяснение по важнейшим вопросам относительно разных субъектов в сфере медиа и аспектов их деятельности.

Закон определяет:

• процедуру лицензирования и регистрации субъектов в сфере медиа;

• процедуру регистрации иностранных линейных медиа;

• ответственность субъектов в сфере медиа за нарушение требований законодательства;

• особенности правового регулирования в условиях действия вооруженной агрессии;

• статус национального регулятора;

• внедрение механизма совместного регулирования и разработки вместе с органом общего регулирования актов.

В Нацсовете обращают внимание на положения раздела X Закона - Заключительные и переходные положения, где отмечены сроки вступления в силу теми или другими нормами Закона, в частности относительно объемов вещания государственным языком, количества национального и европейского продуктов, а также особенности и сроки перерегистрации печатных медиа, реформирования коммунальных телерадиоорганизаций в местные публичные аудиовизуальные медиа, особенности применения мер реагирования на нарушение в сфере медиа и тому подобное.

УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

Пунктом 37 Заключительных и переходных положений Закона "О медиа" предусмотрена обязанность Нацсовета на протяжении трех месяцев со дня вступления в силу Законом утвердить нормативно-правовые акты, образцы документов, предусмотренные Законом.

Непосредственно лицензионные и регистрационные действия могут быть произведены после утверждения нормативно-правовых актов Национального совета и форм заявлений к ним. В связи с этим Нацсовет просит обращаться к нему по вопросам лицензирования и регистрации после утверждения соответствующих нормативно-правовых актов.

Лицензии, выданные Нацсоветом до введения в действие Закона, действуют до окончания определенного в них срока действия (п. 18 Заключительных и переходных положений Закона.

Кроме того, пунктом 5 постановления КМ от 18 марта 2022 года № 314 "Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения" определено, что сроки действия действующих срочных лицензий и документов разрешительного характера автоматически продолжаются на период военного положения и три месяца со дня его прекращения или отмены, а периодические, дежурные платежи по ним отстрачиваются на срок, отмеченный в этом подпункте.

ПРОВАЙДЕРЫ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ СЕРВИСОВ

Компании, имевшие лицензии провайдера программной услуги, будут перенесены в Реестр субъектов в сфере медиа.

Перечень программ иностранных телерадиоорганизаций, которые ретранслируются, действует на протяжении шести месяцев со дня вступления в силу Законом. На протяжении этого срока провайдеры аудиовизуальных сервисов могут включать в пакеты телеканалов и радиоканалов иностранные линейные медиа, внесенные решениями Нацсовета в указанный Перечень.

На территории Украины не ограничивается принятие или ретрансляция радиоканалов, телеканалов, каталогов программ, происходящих из стран, являющихся членами ЕС, а также других радиоканалов, телеканалов, каталогов программ, содержание которых отвечает требованиям Европейской конвенции о трансграничном телевидении, других международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой, а также требованиям, установленным Законом.

Регистрация иностранных линейных медиа, не происходящих из стран-членов Европейского Союза, осуществляется в порядке статьи 66 Закона.

6 апреля Нацсовет утвердит перечни телеканалов, входящих в универсальный медиасервис.

ЛИНЕЙНЫЕ АУДИОВИЗУАЛЬНЫЕ МЕДИА

Все телерадиовещатели, имевшие лицензии Национального совета по состоянию на 31 марта, будут перенесены в Реестр субъектов в сфере медиа.

Субъекты, осуществляющие вещание без использования радиочастотного спектра и имеющие лицензию на вещание, приобретают статус реестрантов.

НЕЛИНЕЙНЫЕ АУДИОВИЗУАЛЬНЫЕ МЕДИА

На протяжении года со дня вступления в силу Законом субъекты в сфере нелинейных аудиовизуальных медиа, осуществлявшие свою деятельность до вступления в силу Законом, проходят регистрацию с соблюдением требований статьи 63 Закона. Плата за такую регистрацию не взимается.

Субъекты, имеющие целью осуществлять деятельность как субъекты в сфере нелинейных аудиовизуальных медиа могут начать такую деятельность исключительно после их регистрации в порядке статьи 63 Закона, в том числе с учетом части восьмой этой статьи относительно обязательности уплаты регистрационного сбора.

В Нацсовете обращают внимание, что требования Закона распространяются на всех провайдеров аудиовизуальных сервисов независимо от вида технологии распространения программ и независимо от наличия или отсутствия лицензии, выданной по Закону "О телевидении и радиовещании" или регистрации в соответствии с Законом "О медиа".

Кроме того, для субъектов, сочетающих предоставление услуг как нелинейные аудиовизуальные медиа (аудиовизуальные медиа на заказ) и провайдеры аудиовизуальных сервисов необходимо учитывать требования, определенные Законом к их деятельности и в зависимости от вида медиасервиса - положения части восьмой статьи 110 и/или статьи 113 (в частности пунктов 1, 2 части четвертой) и 123 Закона.

РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ВЕЩАНИЕ

Выданные до 31 марта разрешения на временное вещание действуют до завершения отмеченного срока.

Разрешения на временное вещание, выданные на территориях, которые являются временно оккупированными, будут аннулированы Нацсоветом.

Во время действия военного положения в Украине разрешения на временное вещание будут выдаваться в соответствии с определенным Национальным советом порядком об особенностях лицензирования и регистрации в сфере медиа в период действия военного или чрезвычайного положения.

По завершению военного положения Нацсовет будет выдавать разрешения на временное вещание на территориях с особым режимом вещания. Перечень этих территорий регулятор определит своим решением.

ПОСТАВЩИКИ КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ ДЛЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ВЕЩАНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА

Субъекты, имеющие лицензию провайдера программной услуги многоканальной телесети в стандарте DVB, - T/DVB - T2, обязаны подать в Национальный совет заявление на получение лицензии на право получения услуг для потребностей вещания на протяжении десяти месяцев с момента вступления в силу Законом. Получение такой лицензии осуществляется на внеконкурсных принципах без взимания лицензионного сбора.

Действие предыдущей лицензии провайдера программной услуги прекращается после получении новой или же 31 марта 2024 года, если субъект не подал соответствующее заявление.

ПЕЧАТНЫЕ МЕДИА

На время, определенное частью первой статьи 118 Закона (с момента признания Верховной Радой определенного государства государством-агрессором и в течение пяти лет со дня принятия ВР решения об отмене такого статуса), регистрация субъектов в сфере печатных медиа является обязательной и осуществляется в порядке, определенном статьей 63 Закона, в том числе с учетом части восьмой этой статьи относительно обязательности уплаты регистрационного сбора.

За регистрацию взимается регистрационный сбор в размере одного прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленный по состоянию на 1 января года, в котором подается заявление о регистрации. По состоянию на 01 января 2023 года такой прожиточный минимум составляет 2684 грн в соответствии со статьей 7 Закона "О государственном бюджете Украины на 2023 год".

В соответствии с пунктом 21 Заключительных и переходных положений Закона субъектам, действующих на день вступления в силу Законом на основании свидетельства о регистрации печатного средства массовой информации, необходимо пройти регистрацию на протяжении года с соблюдением требований статьи 63 Закона. Плата за такую регистрацию не взимается. После истечения вышеупомянутого срока, свидетельство о регистрации печатных средств массовой информации теряет силу.

Регистрация печатных медиа является добровольной и осуществляется с соблюдением требований статьи 63 Закона.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ АГЕНТСТВА

Информационные агентства должны определиться со своим статусом и перерегистрироваться как субъекты в сфере медиа на протяжении года со дня вступления в силу Законом - до 31 марта 2024 года. Перерегистрация осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации информационного агентства как субъекта информационной деятельности и происходят бесплатно.

После этой даты свидетельства о государственной регистрации информационного агентства как субъекта информационной деятельности утратят силу.

ОНЛАЙН-МЕДИА

Регистрация является добровольной. За регистрацию взимается регистрационный сбор в размере одного прожиточного минимума для работоспособных лиц, который установлен по состоянию на 1 января года, в котором подается заявление о регистрации.

Преимущества регистрации для онлайн-медиа:

• официальный статус медиа;

• гарантии относительно аккредитации и профессиональной деятельности;

• возможность участвовать в тендерах и деятельности органов общего регулирования после их создания;

• более либеральный подход при применении санкций в случае нарушений.

КОММУНАЛЬНЫЕ МЕДИА

Органы местного самоуправления обязаны в шестимесячный срок со дня вступления в силу Законом принять решение о реорганизации коммунальных телерадиоорганизаций в местные публичные аудиовизуальные медиа в соответствии с требованиями Закона. В случае действия военного положения в Украине на момент вступления в силу Законом, срок принятия решения о реорганизации отсчитывается с момента прекращения или отмены военного положения. При этом Закон не ограничивает право на реорганизацию во время действия военного положения. Реорганизация четко регламентируется разделом III Закона и осуществляется с целью выведения медиа из-под влияния и контроля органа местной власти.

Нововведением Закона является создание наблюдательного совета местного публичного аудиовизуального медиа для обеспечения участия представителей территориальных общин в управлении субъектом в сфере местного публичного медиа и с целью гарантирования их редакционной независимости. Порядок формирования наблюдательного совета и его полномочия определены статьей 31 Закона.

С целью надлежащего функционирования публичных местных аудиовизуальных медиа Национальный совет в соответствии с Законом обязан разработать и утвердить:

• типовый устав субъекта в сфере местных публичных аудиовизуальных медиа;

• типовый трудовой контракт с руководителем субъекта в сфере местных публичных аудиовизуальных медиа;

• порядок проведения конференций общественных объединений и избрания членов наблюдательного совета предприятия, являющегося субъектом в сфере местных публичных аудиовизуальных медиа.

ОРГАНЫ СОВМЕСТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Создаются в пяти сферах:

• аудиовизуальных медиасервисов;

• аудиальних медиа-сервисов;

• печатных медиа;

• онлайн-медиа;

• платформ общего доступа к видео.

Задание органов совместного регулирования - разработать кодексы и критерии относительно создания и распространения информации, а также предоставления экспертных выводов в конкретных делах о нарушении в сферах общего регулирования.

Процесс создания органов общего регулирования начинается 30 сентября 2023 года.

Детально организация работы таких органов будет прописана в их уставах.

Информацию о структуре собственности обязаны подавать в Нацсовет:

• субъекты в сфере аудиовизуальных медиа;

• поставщики электронных коммуникационных услуг для потребностей вещания с использованием радиочастотного спектра (кроме физических лиц - предпринимателей).

Такая информация также должна быть доступной на их вебсайтах.

Ежегодно до 10 июня они должны подавать годовую финансовую отчетность за предыдущий год. Для общенациональных аудиовизуальных медиа их годовая финансовая отчетность подлежит обязательному независимому аудиту. Однако, поскольку введено военное положение в Украине, Законом "О защите интересов субъектов представления отчетности и других документов в период действия военного положения или состояния войны"предусмотрено, что, в частности, юридические лица подают финансовые, аудиторские отчеты и любые другие документы, предоставление которых требуется в соответствии с нормами действующего законодательства в документальной и/или в электронной форме, в течение трех месяцев после прекращения или отмены военного положения или состояния войны за весь период неподачи отчетности или обязанности подать документы.

До 30 сентября субъекты в сфере медиа, структура собственности которых не отвечает требованиям Закона, обязаны привести структуру собственности в соответствие с его требованиями.

Другие субъекты в сфере медиа будут подавать в Национальный совет сведения о структуре собственности по требованию регулятора в предусмотренных Законом случаях.

ДНИ ПАМЯТИ

Частью третьей статьи 44 Закона "О медиа" предусмотрено, что Национальный совет вместе с органом общего регулирования разрабатывает и утверждает правила вещания в дни памяти.

Часть 26 Заключительных и переходных положений говорит о том, что в случае если положения данного Закона предусматривают утверждение Нацсоветом после разработки совместно с органом общего регулирования определенных требований и критериев, до их утверждения Национальный совет при применении соответствующих положений должен руководствоваться исключительно нормами данного Закона с учетом предыдущей практики применения аналогичных норм законодательства.

Принимая во внимание эти нормы, регулятор обращает внимание субъектов в сфере линейных медиа на необходимость почитания дней памяти, начиная с апреля 2023 года.

LIGA360 - твоя бизнес поддержка. Только сейчас воспользуйтесь акционным предложением. Закажите до 10 рабочих мест по фиксированной цене 7000 грн/мес. на пол года. На выбор - решение для руководителей, юристов, бухгалтеров, HR. Детали по ссылке.