Введение моратория на безосновательные проверки бизнеса: что в решении СНБО

Совет национальной безопасности и обороны 21 июля принял решение о вводе моратория на проверки бизнеса.

Соответствующее решение СНБО введено в действие Указом Президента от 21 июля 2025 года № 538/2025.

Что предлагает СНБО?

Кабинету Министров Украины поручили:

1) вместе с Нацполицией, СБУ, АРМА, Фондом госимущества, при участии Офиса Генпрокурора, БЭБ, ДБР в трехмесячный срок принять дополнительные взаимосогласованные меры относительно установления и идентификации активов физических и юридических лиц, к которым применены санкции в виде блокирования активов, активизировать работу относительно взыскания в доход государства активов, которые принадлежат таким лицам, а также обеспечить разработку и внедрение дополнительных механизмов, направленных на выполнение соответствующих заданий;

2) применить совместно с уполномоченными государственными органами в месячный срок меры по обеспечению защиты прав и законных интересов иностранных инвесторов, в частности с долей иностранного капитала;

3) безотлагательно принять организационные и практические меры относительно повышения эффективности реализации ГНС и Гостаможслужбой механизмов налогового и таможенного контроля, предусмотрев, в частности:

• установление ограничения на проведение проверок относительно субъектов хозяйствования, которые имеют статус авторизованных экономических операторов и субъектов хозяйствования с незначительной степенью риска, за исключением тех, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом подакцизных товаров;

• усовершенствование методики применения риск-ориентированного подхода во время определения целесообразности проверок субъектов хозяйственной деятельности с целью устремления мероприятий контроля на участки с высоким уровнем риска нарушений налогового таможенного законодательства или контрабанды;

4) обеспечить проведение Государственной регуляторной службой таких мероприятий:

• анализ достаточности нормативно-правового урегулирования применения мер государственного надзора (контроля) для минимизации их возможного негативного влияния на деятельность субъектов ведения хозяйства, по его результатам в месячный срок подать к Кабинету Министров Украины предложения относительно повышения действенности таких мероприятий с учетом необходимости минимизации расходов и административной нагрузки на субъектов ведения хозяйства и оптимизации процедур контроля с применением риск-ориентированного подхода, а также устранение дублирования функций органов государственного надзора (контроля);

• разработка и реализация на плановой основе комплекса мер, направленных на внедрение системы управления рисками в сфере государственного надзора (контроля) но введения механизма оценки эффективности деятельности органов государственного надзора (контроля), предусмотрев, в частности, риск-ориентированный подход и цифровизацию;

• представление в течение месяца в Кабинет Министров Украины предложения относительно упрощения условий ведения бизнеса путем дерегуляции хозяйственной деятельности и усовершенствования лицензионной и разрешительной системы;

• внедрение в шестимесячный срок в эксплуатацию соответствующего модуля в Интегрированной автоматизированной системе государственного присмотра (контролю);

5) на постоянной основе - проведение анализа эффективности реализации мероприятий, предусмотренных этим решением, и по его результатам принятия дополнительных мер относительно совершенствования соответствующей нормативно-правовой и организационной базы.

Верховной Раде рекомендовано ускорить рассмотрение проектов законов Украины:

• № 12439, рассмотрев во время подготовки ко второму чтению предложения Офиса Генерального прокурора, направленные на укрепление гарантий защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования путем усиления надзора за соблюдением законов органами, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность и досудебное расследование, в частности внесение в Единый реестр досудебных расследований сведений, которые могут свидетельствовать о совершении криминального правонарушения служебными лицами субъектов ведения хозяйства, исключительно руководителем органа прокуратуры, обязательного направления руководителю органа прокуратуры аналитических продуктов БЭБ, согласование с прокурором истребования у субъектов ведения хозяйства вещей, документов, сведений и других данных, проверки прокурором полноты и своевременности внесения сведений о криминальных правонарушениях к Единственному реестру досудебных расследований, урегулирования вопроса использования в криминальном осуществлении выводов аналитических исследований ГНС и аналитических продуктов БЭБ путем их отнесения к документам как доказательствам и тому подобное. Напомним, бизнес просил доработать этот проект;

• № 13414 и № 13415 относительно компенсации инвестиций через налоги. О проекте читайте здесь;

• № 5837 "Об основных принципах государственного надзора (контроля)". Детальнее о проекте;

• № 5838 "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно повышения ответственности должностных лиц органов государственного присмотра (контролю)". Детальнее о проекте;

• № 13268 "О внесении изменений в Закон Украины "О Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений" относительно справедливого использования арестованных активов Российской Федерации и ее резидентов для защиты национальных интересов Украины". Детальнее о проекте;

• № 12406 "О внесении изменений в Криминальный кодекс Украины и Криминального процессуального кодекса Украины и Закона Украины "О санкциях" относительно установления ответственности при нарушении специальных экономических и других ограничительных мероприятиях (санкций)". Детальнее о проекте читайте здесь.

Офису Генерального прокурора, БЭБ, ДБР, Нацполиции и СБУ рекомендовано:

• завершить в месячный срок общий пересмотр материалов уголовных производств, в которых в пределах досудебного расследования предоставляется оценка законности действий субъектов ведения хозяйства, за его результатами принять в пределах компетенции решение о целесообразности инициирования, изменения и продолжения применения мероприятий обеспечения в таких криминальных осуществлениях, а также осуществить в случае целесообразности дополнительные действия для усиления защиты прав и недопущения ограничения законных интересов субъектов ведения хозяйства как участников криминального осуществления;

• обеспечить в пределах компетенции усиление контроля со стороны руководителей органов досудебного расследования и прокуратур разных уровней на всех этапах досудебного расследования в криминальных осуществлениях, в которых проверяется деятельность субъектов ведения хозяйства, за законностью проведения соответствующих следователей (розыскных) и других процессуальных действий, в том числе, применение отдельных мероприятий обеспечения криминального осуществления, которые могут негативно повлиять на деятельность субъектов ведения хозяйства, привести к ограничению их прав и законных интересов.