В связи с потенциально возможной угрозой введения в Украине военного положения, бизнес должен понимать, какие ограничения и запреты его ждут в случае введения такого положения, чтобы не быть застигнутым врасплох.
Прежде всего, военное положение в Украине или ее отдельных местностях вводится в случае вооруженной агрессии или ее угрозы.
Введение военного положения предполагает предоставление специальных полномочий военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления, необходимых для предотвращения угрозы или отражения вооруженной агрессии, временное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц.
Как вводится военное положение?
В Украине довольно сложный механизм введения военного положения: сначала Совет нацбезопасности и обороны (СНБО) принимает решение о введении военного положения.
После этого Президент Украины своим Указом вводит военное положение и немедленно обращается в Верховную Раду Украины за его утверждением и одновременно подает проект закона о введении военного положения.
Верховная Рада Украины в двухдневный срок должна собраться и утвердить Указ Президента о введении военного положения путем принятия Закона о введении военного положения.
И только после утверждения Верховной Радой Украины Указа Президента Украины о введении военного положения такой Указ вместе с законом о его утверждении подлежит немедленному обнародованию и исполнению.
Несмотря на сложность процедуры введения военного положения, законодательством предоставляется два дня от принятия решения СНБО до утверждения Верховной Радой Украины Указа Президента Украины о введении такого положения.
Какие особенности военного положения могут повлиять на обычную деятельность бизнеса?
Со дня введения военного положения военное командование наделяется дополнительными полномочиями в местностях, где введено военное положение, управление от госадминистраций переходит в военно-гражданские администрации.
Особенности военного положения, которые, очевидно, будут влиять на обычный порядок ведения бизнеса:
1) Под охрану армии и правоохранительных органов переходят объекты государственного значения, объекты транспортной системы Украины и объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения, вводится особый режим их работы.
2) Вводится трудовая повинность для трудоспособных лиц, которые не мобилизованы и не забронированы за предприятиями на период действия военного положения, для выполнения работ оборонного характера или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или общественно полезных работ.
Решение о введении трудовой повинности принимает военное командование.
Порядок привлечения трудоспособных лиц к общественно полезным работам в условиях военного положения определен Постановлением КМУ №753 от 13 июля 2011 г.
3) Военное командование имеет право использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде.
4) Военное командование имеет право принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства в условиях правового режима военного положения и выдавать соответствующие документы установленного образца.
Принудительное отчуждение имущества предполагает предварительное или последующее полное возмещение его стоимости. Изъятие имущества производится безвозмездно. В Украине сегодня действует Закон Украины «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения».
Вводится комендантский час. Постановлением КМУ № 573 от 08 июля 2020 г. предусмотрены условия и порядок введения комендантского часа, условия светомаскировки, порядок образования комендатур в населенных пунктах, где введено военное положение, и полномочия коменданта и комендатуры.
5) Комендатурами устанавливается особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения граждан, а также движения транспортных средств. Патрулям разрешается проникновение на территорию предприятий без разрешения суда с возможностью использования средств связи и транспортных средств, принадлежащих бизнесу.
6) Патрули имеют право проверять документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан.
7) Может устанавливаться запрет или ограничение на выбор места нахождения или места жительства лиц на территории, на которой действует военное положение, и вводиться пропускной режим на определенные объекты или территории по пропускам.
8) У предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан при нарушении ими режима военного положения может изыматься электронное коммуникационное оборудование, телевизионная, видео- и аудиоаппаратура, компьютеры, а также в случае необходимости другие технические средства связи.
9) У предприятий, учреждений и организаций будет изыматься учебная и боевая техника, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества.
10) Запрещается торговля оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также алкогольными напитками и веществами, произведенными на спиртовой основе.
11) Для физических и юридических лиц может быть установлена военно-квартирная повинность по расквартированию военнослужащих, правоохранителей, эвакуированного населения и размещению воинских частей, подразделений и учреждений.
Если руководители предприятий, учреждений и организаций будут ненадлежащим образом выполнять требования военного положения или приказов комендатур, их могут отстранить от работы без сохранения заработной платы с одновременным назначением исполняющих обязанности руководителя такого юридического лица.
Непосредственное влияние военного положения на бизнес
Банковские платежи
Если военное положение будет введено на всей территории Украины, то Национальный банк в соответствии с Постановлением НБУ № 577 от 23.12.2003 (с изменениями) вправе принять решение об ограничении, приостановлении осуществления безналичных расчетов в банках, зарегистрированных (или имеющих обособленные подразделения) в местностях, в которых введено военное положение (т.е. по всей Украине). При этом НБУ может принять решение об осуществлении безналичных расчетов только через определенные уполномоченные банки.
Если во время военных действий будет выведена из строя электронная система платежей, безналичные расчеты будут производиться на основании бумажных платежных поручений.
Определен Постановлением НБУ №51 от 05 мая 2018 года и порядок наличных расчетов на период военного положения. Этим Порядком возможность использования наличных расчетов во время военного положения не расширена, по сравнению с мирным временем. Напротив, НБУ во время военного положения вправе вводить ограничения на снятие наличных средств предприятиями, организациями, физическими лицами-предпринимателями и населением с текущих и вкладных счетов.
Поставка товаров
Сроки поставок товаров гражданского назначения, безусловно, будут изменены. Прежде всего из-за возможного взятия военными под контроль железнодорожной, речной, морской и воздушной транспортных систем Украины, приоритетности перевозок товаров военного назначения и/или запрета перевозок товаров гражданского назначения.
Эти действия, очевидно, повлияют на исполнение бизнесом своих обязательств, в том числе и по внешнеэкономическим договорам (контрактам). Здесь дополнительным обстоятельством, которое повлияет на сроки поставок товаров, вероятно, будет закрытие границ Украины для их вывоза с таможенной территории Украины.
Автоперевозка товаров также станет рискованной из-за постоянных проверок на блок-постах содержания грузовых автомобилей и вероятного привлечения автотранспорта на военные нужды.
Следовательно, во время военного положения бизнес, скорее всего, столкнется с проблемой поставок товаров вообще и нарушения сроков поставок товаров в частности.
Управление бизнесом
Весь украинский и иностранный бизнес на территории Украины в случае введения военного положения столкнется с радикальным изменением управления бизнесом.
Это связано, в частности, с возможностью принудительного перепрофилирования бизнеса на производство необходимой для обороноспособности страны продукции, возможностью принудительного отчуждения имущества бизнеса по непонятной процедуре и ценообразованию; угрозой изъятия, как меры наказания за невыполнение условий военного положения и приказов коменданта, электронного коммуникационного оборудования, телевизионной, видео- и аудиоаппаратуры, компьютеров и других технических средств связи; изъятием учебной и боевой техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ; запретом торговли алкогольными напитками, необходимостью предоставлять свои помещения для военно-квартирной повинности и т.д.
Кроме того, во время военного положения бизнес должен будет постоянно отслеживать приказы комендатур и других военных структур, которые будут влиять на управление бизнесом в целом.
Бизнес столкнется с постоянным доступом на его территорию военных патрулей без решения суда.
Однако самая большая угроза для управления бизнесом – это возможность отстранения во время военного положения руководителя предприятия приказом военного коменданта с назначением временно исполняющего обязанности руководителя без какого-либо согласования с собственниками бизнеса. Назначенный таким образом руководитель предприятия будет подчиняться не владельцу бизнеса, а назначившему его коменданту.
Трудовые ресурсы
В случае введения военного положения бизнес столкнется со значительными кадровыми проблемами.
Часть работников предприятий будет мобилизована на военную службу, часть – для трудовой повинности, и какими ресурсами бизнес сможет заменить своих мобилизованных работников – непонятно.
Однако бизнес будет обязан сохранять за мобилизованными работниками их рабочие места. Правда, оплату труда мобилизованным осуществляет правительство.
На режим работы многих предприятий повлияет введение комендантского часа или пропускной системы при установлении ограниченного передвижения физических лиц.
В настоящее время ни действующим Кодексом Законов о труде, ни законодательством Украины по военному положению не предусмотрен запрет увольнять работника предприятия с работы во время военного положения по его инициативе. Единственный запрет для работников – это запрет для определенных категорий граждан изменять место жительства и запрет на свободное передвижение, если такие запреты введены военными.
Можно ли бизнесу защитить себя от рисков, связанных с введением военного положения?
Полностью обезопасить себя от рисков, связанных с введением военного положения, чрезвычайно сложно.
Однако подготовить бизнес к возможному военному положению таким образом, чтобы не потерять свой бизнес, можно.
Прежде всего необходимо понимать, что во время военного положения будет установлено государственное управление почти во всех отраслях экономики, что, в свою очередь, существенно ограничит права собственников на управление своим бизнесом и распоряжение его активами.
По нашему мнению, наиболее уязвимыми для бизнеса от введения военного положения являются корпоративные права владельцев бизнеса, имущество, финансы и трудовые ресурсы бизнес-структур.
Минимизировать риски от введения военного положения можно, однако избежать их полностью – почти невозможно.
Так, в Уставах компаний, по нашему мнению, рекомендуется предусмотреть механизм отчуждения (или ограничения в их отчуждении) корпоративных прав участников на период действия военного положения, чтобы ваш бизнес во время военного положения не перешел к рейдерам.
Создать внутренние нормативные акты о порядке работы компании во время военного положения, которыми предусмотреть следующие возможные меры:
- Провести рыночную оценку (по возможности) имущества, находящегося под угрозой принудительного отчуждения во время военного положения.
- Провести отдельную инвентаризацию имущества, которое, в случае введения военного положения, будет изъято (учебная и боевая техника, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества).
- Заранее заключить соответствующие договоры или обеспечить иным способом места хранения товаров, запрещенных к реализации во время военного положения: оружия, сильнодействующих химических и ядовитых веществ, а также алкогольных напитков и веществ, произведенных на спиртовой основе.
- В случае введения военного положения запретить работникам использовать собственность компании, которая может быть изъята из-за нарушений требований военного положения, в частности, электронного коммуникационного оборудования, телевизионной, видео- и аудиоаппаратуры, компьютеров и технических средств связи в личных целях и вопреки требованиям приказов военного коменданта, чтобы не допустить их изъятия.
- Предусмотреть внутренними нормативными документами порядок инвентаризации имущества в случае возможного отстранения военным комендантом руководителя компании и принятия такого имущества в подотчет исполняющим обязанности руководителя, назначенного военным комендантом.
- Определить здания компании, которые могут быть использованы для военно-квартирной повинности по всем необходимым техническим параметрам.
С контрагентами, по моему мнению, необходимо заключить дополнительные соглашения к действующим договорам, а с новыми контрагентами – договоры, в которых значительно расширить объем обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), при наступлении которых лицо освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.
В частности, начало обстоятельств непреодолимой силы, возникших с введением военного положения, связывать не с необходимостью подтверждения их наступления решением соответствующей Торгово-промышленной палаты, а непосредственно датой вступления в силу Закона о введении военного положения.
Относительно возможной мобилизации работников компании необходимо продумать кадровый резерв на замещение должностей мобилизованных работников.
Украинский бизнес должен быть готов к разным неожиданностям, в том числе и к введению военного положения.
