Что такое лицензия?
В Украине для ведения легального бизнеса достаточно быть зарегистрированным в установленном законом порядке и вести свою деятельность не нарушая действующего законодательства. Однако в некоторых случаях недостаточно быть зарегистрированным как субъект хозяйствования (юридическим или физическим лицом-предпринимателем) для легальной предпринимательской деятельности.
Гражданский кодекс Украины (далее по тексту - «ГК») называет такое разрешение лицензией. В ч. 3 ст. 91 ГК указано, что юридическое лицо может осуществлять отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, после получения им специального разрешения (лицензии).
Фактически, по своей сути, лицензия – это право субъекта ведения хозяйства на производство вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию.
Конечно, любую хозяйственную деятельность необходимо лицензировать. Законом четко установлен исчерпывающий перечень именно тех видов деятельности, в отношении которых необходимо получение соответствующего разрешения.
Когда необходима лицензия?
В законодательстве Украины установлено 33 вида деятельности, для осуществления которых необходимо получить разрешение – лицензию.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере лицензирования, является Закон Украины от 02.03.2015 № 222-VIII, «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (Далее по тексту - «Закон»).
В то же время, деятельность некоторых видов хозяйствования регулируется в соответствии со специальными законами. Следовательно:
— деятельность по предоставлению финансовых услуг и иная деятельность, лицензирование которой осуществляет Национальный банк Украины, осуществляется в соответствии с Законом Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг»; Законом Украины «О валюте и валютных операциях»; Законом Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине»;
— деятельность в области телевидения и радиовещания осуществляется в соответствии с Законом Украины «О телевидении и радиовещании»;
— производство и торговля спиртом этиловым, коньячным, плодовым и зерновым дистиллятом, биоэтанолом, алкогольными напитками, табачными изделиями и горючим, хранение горючего осуществляется в соответствии с Законом Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и горючего»;
— деятельности в сфере электроэнергетики, на рынке природного газа, централизованное водоснабжение и централизованное водоотведение, производство тепловой энергии, транспортировка тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, снабжение тепловой энергии и другую деятельность, лицензирование которой осуществляет Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, осуществляется в соответствии с законодательством и осуществлением контроля в этих сферах.
Указанными нормативно-правовыми актами установлены общие и специальные порядки лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности, установленный порядок надзора и контроля в сферах лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования и другие лицензионные условия.
Таким образом, в зависимости от вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, необходимо более детально анализировать лицензионные условия такого вида хозяйственной деятельности, поскольку, в зависимости от сферы хозяйствования, условия лицензирования несколько отличаются.
Пошаговые инструкции по регистрации бизнеса, алгоритмы действий при решении бизнес-задач, все о налогообложении, формы отчетности, бланки первичных документов, судебная практика, актуальная аналитика, консультации от авторитетных экспертов и многие другие инструменты доступны в системах ЛІГА:ЗАКОН. Воспользоваться тестовым доступом можно по ссылке
Кто может получать лицензии?
Лицензию может получить любой субъект хозяйствования, который имеет целью осуществление деятельности, подлежащей лицензированию. Для этого такой субъект хозяйствования должен отвечать определенным установленным требованиям и пройти процедуру лицензирования.
В зависимости от вида деятельности, установленные требования и сама процедура отличаются в части специальных требований, поскольку устанавливаются различными органами, осуществляющими лицензирование и государственный контроль производства таких видов деятельности в Украине.
Законом установлены принципы, на которых основывается государственная политика в сфере лицензирования. Среди других закреплен принцип равенства прав субъектов хозяйствования, который предусматривает:
— свободный выбор субъектом хозяйствования производства установленного законом вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию, и территории своей деятельности;
— обеспечение при получении лицензии равенства прав субъектов хозяйствования независимо от организационно-правовой формы или формы собственности, если иное не установлено законодательством;
— установление единых требований лицензионных условий путем определения их соответствия уровням риска от осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности;
— избежание необоснованных обременений или излишних административных процедур;
— запрет использования лицензирования видов хозяйственной деятельности для ограничения конкуренции.
Закон разделяет субъектов хозяйствования в сфере лицензионных отношений на соискателей лицензии и лицензиатов. Соискатель лицензии – это субъект хозяйствования, который обратился в установленном законодательством порядке в орган лицензирования с заявлением о получении лицензии на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию. Лицензиат – это субъект хозяйствования, который имеет лицензию.
Кто лицензирует и контролирует?
Орган лицензирования
Кроме Кабинета Министров Украины, к субъектам в сфере лицензирования со стороны государства Закон относит Специально-уполномоченный орган по вопросам лицензирования, Экспертно-апелляционный совет по вопросам лицензирования и органы лицензирования.
Орган лицензирования выдает лицензии на право осуществления видов хозяйственной деятельности, указанных в ст. 7 Закона. Среди массива полномочий, возложенных Законом на орган лицензирования, особого внимания заслуживают следующие:
1) получение и рассмотрение заявлений с документами, а также сообщений, подача которых в орган лицензирования предусмотрена законом, и по результатам их рассмотрения принятие решения о: оставлении заявления без рассмотрения; выдачи лицензии или отказе в выдаче лицензии; переоформлении лицензии; приостановлении действия лицензии полностью или частично; возобновлении действия лицензии полностью или частично; аннулировании лицензии полностью или частично; расширении или сужении производства вида хозяйственной деятельности лицензиатом; выдачу других документов, определенных законом, которые касаются полномочий органа лицензирования.
2) разработка проектов лицензионных условий и изменений к ним и представление их в установленном порядке на утверждение Кабинету Министров Украины, если иное не установлено законом;
3) осуществление контроля за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий;
4) формирование и ведение лицензионного реестра;
5) формирование и ведение лицензионных дел, обеспечения их хранения, передачи и получения в бумажной и/или электронной форме.
К различным видам хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, относятся различные органы лицензирования. Их перечень указан в Постановлении Кабинета Министров Украины от 05.08.2015 № 609 «Об утверждении перечня органов лицензирования и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины».
Лицензионный реестр
Это автоматизированная система сбора, накопления и обработки данных о субъектах хозяйствования, которые в установленном законом порядке обратились в орган лицензирования с заявлением о получении лицензии, осуществляющие деятельность на основании лицензии, действие лицензии которых остановлена, лицензия которых аннулирована. Лицензионный реестр является открытым.
Сведения из лицензионных реестров отражаются в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований в объемах и в соответствии с требованиями Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований».
Контроль и надзор
В сфере лицензирования контроль и надзор осуществляются в трех направлениях:
1) надзор за соблюдением органами лицензирования требований законодательства. Осуществляется специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования. Имеет два облика: плановые и внеплановые проверки. Порядок проведения таких проверок устанавливается Кабинетом Министров Украины. Основания и основные принципы проведения проверки закреплены в ч. 1 ст. 19 Закона;
2) контроль за наличием у субъектов хозяйствования лицензий. Осуществляется государственными органами, на которые возложены соответствующие функции касательно соответствующих лицензий;
3) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий. Осуществляется соответствующими органами лицензирования. Также происходит в двух видах: плановые и внеплановые проверки. Основания и порядок проведения таких проверок можно найти в ч. 3-7 ст. 19 Закона.
Как получить лицензию?
Лицензионные условия
Это нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины или иного уполномоченного законом органа государственной власти, устанавливающие исчерпывающий перечень требований к осуществлению хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, обязательные для выполнения лицензиатом. Кроме того, такие положения уполномочивают соответствующий(-е) орган(ы), который осуществляет контроль и надзор осуществления деятельности субъектами хозяйствования в соответствующих сферах деятельности, устанавливают условия получения, приостановления и лишения лицензии, регулируют работу лицензионных реестров и тому подобное.
Принцип соблюдения законности государственной политики в сфере лицензирования среди других заключается в том, что требования лицензионных условий должны быть однозначными, прозрачными и исключать возможность их субъективного применения органами лицензирования или лицензиатами.
По каждому из видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, можно найти отдельные лицензионные условия. В них содержится вся необходимая информация для получения лицензии и ведения соответствующей деятельности. В частности, такими актами установлены типовые формы некоторых документов (например, заявления о получении лицензии), необходимых для подачи в соответствующий орган лицензирования для получения лицензии.
Например, есть Постановления Кабинета Министров, которые утверждают лицензионные условия осуществления туроператорской или образовательной деятельности.
Представление документов соискателем лицензии
В орган лицензирования документы можно подать в один из таких способов (на выбор):
1) нарочно;
2) почтовым отправлением с описью вложения;
3) в электронной форме в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Требования к оформлению и подаче документов в орган лицензирования, а также перечень документов, представляемых для получения лицензии закреплено в ст. 10, 11 Закона.
Порядок принятия и рассмотрения документов органом лицензирования
После подачи документов в орган лицензирования такие документы проходят следующие этапы рассмотрения:
1) проверка документов на наличие оснований для оставления заявления без рассмотрения. Такая проверка продолжается в течение пяти рабочих дней со дня получения органом лицензирования документов. Основания для оставления заявления без рассмотрения и возврата заявителю указано в ст. 12 Закона. Соискатель лицензии может повторно подать документы для получения лицензии, устранив причины оставления заявления без рассмотрения;
2) проверка документов на наличие оснований для отказа в выдаче лицензии. Срок такой проверки – в течение десяти дней со дня получения органом лицензирования документов. Основания для отказа в выдаче лицензии закреплено в ст. 13 Закона. Отказ в выдаче лицензии закрепляется соответствующим Решением, которое может быть обжаловано в Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования или в суде. Также, ч. 4, 5 ст. 13 Закона закреплено условия для подачи новой заявки на получение лицензии;
В случае отсутствия оснований для оставления заявления без рассмотрения или отказа в выдаче лицензии, орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии. Такое решение вступает в силу и публикуется на официальном сайте органа лицензирования на следующий день после его принятия. В тот же день информация о таком решении вносится в лицензионный реестр.
Сама лицензия оформляется в электронном виде и отображается в виде выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
Срок, на который выдается лицензия
Лицензия выдается на неограниченный срок. Это закреплено в ч. 13 ст. 12 Закона.
Это означает, что, при отсутствии надлежащих оснований для переоформления лицензии, пользование ею осуществляется без ограничения в сроках.
В то же время, в некоторых случаях, лицензионными условиями в некоторых специальных сферах хозяйственной деятельности (производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями; деятельность в области телевидения и радиовещания и т. д.) устанавливаются ограничения на срок действия лицензии. Однако, по окончанию этого срока, при условии соблюдения лицензионных условий, лицензия может быть продлена.
Плата за получение лицензии или за пользование ею
Закон устанавливает разовую плату за выдачу лицензии. Она составляет размер одного прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который действует на день принятия органом лицензирования решения о выдаче лицензии.
Важно то, что плата взимается только после принятия органом лицензирования решения о выдаче лицензии. Реквизиты счета для внесения платы за выдачу лицензии указываются органом лицензирования в самом решении о выдаче лицензии. Такая плата обязательно должна быть внесена в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу, обнародования и внесения соответствующего решения в лицензионный реестр.
В то же время, в некоторых случаях, лицензионными условиями в некоторых специальных сферах хозяйственной деятельности (розничная/оптовая торговля горючим, алкогольными напитками и т. д.) устанавливается ежегодная оплата за выданную лицензию. Кроме того, стоимость лицензии может увеличиваться в зависимости от таких факторов, как количество мест осуществления хозяйственной деятельности.
Плата за сужение или переоформление лицензии не взымается.
Расширение, сужение, переоформление, внесение изменений и получение новой лицензии
Расширение лицензии
Под расширением лицензии понимается расширение производства вида хозяйственной деятельности лицензиатом. Такое расширение может происходить при условии, если изначально лицензиатом была получена лицензия на отдельную часть вида хозяйственной деятельности, который подлежит лицензированию.
Процедура расширения лицензии аналогична первичной процедуре получения лицензии. Разницей между ними является набор информации в документах, которые необходимо подать в орган лицензирования. При подаче заявления на расширение лицензии лицензиату не нужно подавать документы, подтверждающие те факты, которые уже подавались вместе с заявлением на получение первичной лицензии, за исключением подтверждения тех фактов, которые изменились.
Рассмотрение заявления на расширение лицензии происходит по аналогии с рассмотрением заявления на выдачу лицензии. Плата за расширение лицензии аналогична плате за первичную выдачу лицензии.
Сужение лицензии
Под сужением лицензии понимается сужение лицензиатом производства вида хозяйственной деятельности на определенную часть. Для осуществления такой процедуры лицензиату необходимо подать в орган лицензирования соответствующее заявление. На основании такого заявления орган лицензирования принимает решение о сужении лицензии в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления.
Переоформление лицензии
Право на переоформление лицензии возникает у наследника лицензиата при условии, что лицензиат был физическим лицом-предпринимателем. В таком случае наследник, при условии соответствия требованиям лицензионных условий, должен подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии в течение месяца с даты вступления в такого права.
Внесение изменений
Под «изменениями» понимаются два возможных случая:
1) изменение данных, указанных в заявлении, документах и сведениях, которые прилагались к заявлению о получении лицензии. О таких изменениях лицензиат обязан уведомлять орган лицензирования или в течение срока, установленного соответствующими лицензионными условиями, или, при отсутствии такой информации в лицензионных условиях, в течение месяца со дня, следующего за днем наступления соответствующих изменений;
2) изменение перечня документов, прилагаемых к заявлению о получении лицензии. В случае дополнения перечня новыми документами или изменения формы сведений в таких документах, лицензиат обязан подать в орган лицензирования дополнительные документы или сведения по новой форме в течение срока, установленного соответствующим нормативно-правовым актом, которым утверждены соответствующие изменения.
Получение новой лицензии
Кроме собственного желания лицензиата заниматься другим видом хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию, Законом закреплено ситуации, когда получение новой лицензии является обязательным. Это:
1) прекращение лицензиата в результате слияния, присоединения, преобразования или передачи всего имущества лицензиата к частному партнеру, концессионеру, при условии, что правопреемник лицензиата (частный партнер, концессионер) желает продолжать осуществление деятельности по лицензии. В таком случае правопреемник (частный партнер, концессионер) может продолжать осуществление соответствующей деятельности в течение шести месяцев имеющейся лицензии, после чего обязан получить новую лицензию. Предыдущая лицензия подлежит аннулированию;
2) прекращение лицензиата в результате деления. В таком случае осуществлять деятельность по имеющейся лицензией имеет право только один из правопреемников по соглашению между правопреемниками. Правопреемник может продолжать деятельность по имеющейся лицензии в течение шести месяцев, после чего обязан получить новую лицензию. Предыдущая лицензия подлежит аннулированию;
3) передача части имущества лицензиата частному партеру, концессионеру. В таком случае частный партнер, концессионер имеет право осуществлять деятельность по лицензии лицензиата на условиях, определенных договором, заключенным в рамках государственно-частного партнерства. Срок «пользования» такой лицензии составляет шесть месяцев, после чего частный партнер, концессионер обязан получить новую лицензию. Лицензиат может продолжать вести деятельность по имеющейся лицензии.
Таким образом, в зависимости от случая, лицензиат должен обратиться в лицензионный орган и подать соответствующие документы и информацию для внесения изменений в лицензии.
Как не потерять лицензию?
Остановка лицензии
Может быть полной или частичной. Основанием может быть:
1) собственное желание лицензиата в форме соответствующего заявления. Решение о приостановлении вступает в силу на следующий рабочий день. Не будет основанием в случае, если заявление о приостановлении подано после издания органом лицензирования распорядительного документа о проведении проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий;
2) невыполнение лицензиатом предписания об устранении нарушения лицензионных условий, о чем составляется соответствующий акт. Решение о приостановлении вступает в силу через десять рабочих дней со дня его принятия;
3) неуплата за выдачу лицензии. Решение о приостановлении вступает в силу через десять рабочих дней со дня его принятия.
О приостановлении лицензии лицензиат уведомляется в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
Решение о приостановлении лицензии может быть обжаловано в Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования или в суде.
Восстановление лицензии
Происходит в форме подачи в орган лицензирования соответствующего заявления и сведений об устранении оснований остановки лицензии.
Восстановление лицензии, которая была остановлена по собственному желанию возможно осуществить в течение шести месяцев с даты остановки. В случае остановки лицензии по иным основаниям, срок для восстановления лицензии составляет два месяца.
Аннулирование лицензии
Может быть полным или частичным. Основанием может быть:
- собственное желание лицензиата в форме соответствующего заявления;
- неустранение лицензиатом в течение срока приостановления лицензии оснований такого приостановления;
- государственная регистрация прекращения лицензиата (за исключением случаев, указанных выше) смерть или признание лицензиата, физического лица-предпринимателя, безвестно отсутствующим или умершим в судебном порядке (при отсутствии правопреемника);
- повторное в течение года с момента возобновления лицензии, нарушение лицензионных условий;
- выявление недостоверных данных в заявлении о получении лицензии;
- отказ лицензиата в проведении проверки;
- подтверждение установления контроля за деятельностью лицензиата резидентами государств, осуществляющих вооруженную агрессию против Украины;
- непредоставление лицензиатом документов, информации по письменному требованию органа лицензирования при проведении проверки.
Решение об аннулировании принимается в течение пяти рабочих дней со дня составления соответствующего акта и вступает в силу через тридцать календарных дней со дня его принятия. Лицензиат (его должностное лицо) привлекается к административной ответственности и лишается права подавать заявление о выдаче лицензии.
Как и остановкой, в случае неправомерного применения санкций лицензионным органом в виде аннулирования лицензии, законодателем предусмотрена возможность обжалования такого решения в Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования или в судебном порядке.
Итог
Таким образом, для производства некоторых видов хозяйственной деятельности недостаточно только получить лицензию. Также должны соблюдаться требования лицензионных условий и органа лицензирования. В то же время, такие условия и требования не являются сложными и только способствуют развитию деятельности сфер хозяйствования, в которых установлена необходимость получения лицензии.
Кроме того, лицензионные условия способствуют развитию доверия к государству и участникам лицензионных сфер деятельности как со стороны потребителей услуг в лице граждан, так и со стороны отечественных и иностранных инвесторов.
Следует отметить, что с каждым годом лицензионные условия, в зависимости от сферы хозяйствования, подвергаются изменениям. Меняется перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию, меняются лицензионные органы, условия лицензирования и тому подобное. Поэтому, для надлежащего и правомерного ведения лицензионной деятельности необходимо следить за изменениями в законодательстве, которые касаются соответствующей сферы деятельности.
Палющенко Дмитрий Сергеевич – юрист Практики корпоративного права Juscutum
Петросов Арсен Владиславович – юрист Практики корпоративного права Juscutum
