- 50,5 тысяч протоколов составлено за нарушения правил карантина;
- 20 млн. грн. - общая сумма штрафов по результатам рассмотренных судами дел;
- 536 предприятий, которые работали после 22:00, обнаружено полицейскими за последнюю неделю.
- 9 уголовных производств открыто по факту нарушения карантина выходного дня.
Это официальные цифры из сайта Национальной полиции Украины по состоянию на 13 и 16 ноября 2020 года.
Тема полицейских визитов всегда была актуальной в первую очередь для малого и среднего бизнеса. В то время, когда у крупных игроков ринка общение с контролирующими органами давно налажено, представители среднего сегмента системно отбиваются от «законных» претензий правоохранителей.
Если же наложить эту ситуацию на действия в Украине карантинных ограничений, то имеем плюс одно основание для полиции заявиться к вам в магазин/ресторан/гостиницу или спортивный комплекс.
На каких основаниях полиция может прийти к предпринимателю
Еще в прошлом году в этом разделе можно было описывать, что полицейские, кроме случаев предотвращения преступления, не имеют право входить в частную собственность без решения суда.
Но в условиях карантина словосочетание «полицейские рейдовые группы» приобрело законной окраски и теперь новости из Национальной полиции звучат следующим образом: «Полиция увеличит количество рейдовых групп, которые будут проверять соблюдений карантинных норм».
Как это вписывается в рамки закона?
Полномочия полиции предусмотрены Законом Украины «О Национальной полиции». Статья 23 наделяет полицейских превентивной функцией и разрешает предотвращать совершение правонарушений.
На данный момент, все граждане и предприниматели должны придерживаться ограничений карантина, установленных Постановлением Кабинета Министров Украины № 641 от 22.07.2020. Больше всего достается предпринимателям из сферы услуг, которые владеют развлекательными центрами, ресторанами, тренажерными залами, шоурумами. Они должны обеспечить свои помещения всеми необходимыми средствами для предотвращения распространения вируса, работать в четко установленное время, соблюдать количество людей на 1 квадратный метр и так далее.
В то же время, в ст. 44-3 Кодекса Украины об административных нарушениях (КУоАН) и ст. 325 Уголовного кодекса Украины (УК Украины) предусмотрена ответственность за несоблюдение правил карантина, установленных актами законодательства.
То есть, складывается следующая цепочка:
- Есть нормативный акт, который обязывает предпринимателей в условиях карантина действовать определенным образом
- Есть положения, которые устанавливают ответственность за нарушение таких правил
- Есть закон, который разрешает предотвращать такие правонарушения
- Есть правоохранительный орган – полиция, которая законом наделена функциями предотвращения правонарушений.
Таким образом, все обстоятельства складываются так, что если в субботу предприятиям запрещено работать, а они работают и полиция это видит, то закон разрешает ей зайти и предотвратить правонарушения с четким алгоритмом действий: отобрать пояснения у должностных лиц, составить протокол, начать уголовное производство, и это будет законно.
Что полиция может требовать и что надо предъявить
Тот же Закон Украины «О Национальной полиции» уполномочивает полицейских проверять документы, которые подтверждают определенное право человека (статья 32).
По сути, для составления протокола, полиция попросит у продавца/директора/администратора документы, которые подтверждают их личность, и документы, которые подтверждают их право работать в заведении.
Если вы видите, что полиция указывает на нарушение карантина, но требует документы, которые касаются хозяйственной деятельности предприятия, налоговой отчетности или других документов, которые не имеют отношения к делу, вам следует отказаться предоставлять такую информацию и указать на это в замечаниях к протоколу.
Надо помнить, что само по себе составления протокола не будет иметь последствие в виде наложения штрафа. Такой протокол должен быть передан в суд для принятия решения.
А закон выписан таким образом, что доказывать факт правонарушения должен будет полицейский, который составил протокол. То есть, именно на полицию ложиться обязанность найти свидетелей, указать какой именно пункт нормативного акта нарушен, прописать какие именно действия привели к нарушению, доказать, что вы можете нести ответственность по указанным ранее статьям и так далее.
Права предпринимателя, как себя вести с полицией, можно ли не пускать
В коммуникации с полицией рекомендуем действовать максимально спокойно.
По поводу возможности не пускать правоохранителей, есть сомнения, что это сыграет вам в плюс.
Во-первых, если речь идет о предприятии из сферы услуг, то двери всегда открыты и полиция свободна в передвижениях.
Во-вторых, как показывает практика, нарушения правил карантина часто фиксируются полицейскими с помощью фото- и видео фиксации, собираются видеозаписи с ближайших камер наблюдения (можно увидеть, что в заведение обслуживало людей, когда это было запрещено), отбираются пояснения у свидетелей.
Если же со стороны полиции будут совершаться грубые действия по отношению к вам, посетителям или имуществу, нужно реагировать и позвонить «102», чтобы ваша попытка остановить незаконные действия была официально зафиксирована. В дальнейшем вы сможете использовать это в суде при рассмотрении протокола.
Протокол. На что обратить внимание. Можно ли не подписывать. Ответственность за сопротивление
Что касается информации, которая должна быть указана в протоколе, тут подход формальный. Кодекс Украины об административных нарушениях в статье 256 четко устанавливает реквизиты протокола:
- дата и место составления;
- фамилия, имя, отчество полицейского и лица, которое привлекается к ответственности;
- место, время и суть нарушения;
- закон, который предусматривает ответственность за нарушения;
- информация про свидетелей;
- пояснения лица, которое привлекается к ответственности;
- подтверждение разъяснения лицу, которое привлекается к ответственности, его прав и обязанностей;
- подписи полицейского, лица, которое привлекается к ответственности и свидетелей.
Право не подписывать протокол предусмотрено для лиц, которые привлекаются к административной ответственности (ст. 256 КУоАН). Это как гарантия того, что, если реального нарушения нет и со стороны полиции происходит явный рейд, то лицо может отреагировать на это путем отказа подписывать протокол.
Но, факт такого отказа полицейские обязательно укажут в самом протоколе, поэтому рекомендуем воспользоваться правом написать в протоколе свои замечания, причины несогласия и мотивы не подписания.
Когда материалы протокола будут рассматриваться в суде, проще будет доказать свою позицию. Иначе, ситуация будет выглядеть так, что при подписании протокола вы не осознавали, что придется заплатить, и только в суде поняли, что будете отстаивать свои права.
Штрафы во время карантина, судебная практика
Штрафы за нарушения правил карантина могут накладываться в рамках привлечения к административной или уголовной ответственности
Разница между административной и уголовной ответственностью заключается в том, что для составления административного протокола достаточно одного нарушения Постановления Кабинета Министров Украины № 641 от 22.07.2020: проведение массовых мероприятий больше, чем на 20 человек; факт работы ресторанов, кафе, баров с 22:00 до 07:00 и тому подобное. Для возбуждения уголовного дела по статье 325 УК Украины необходимо наличие угрозы распространения инфекции в результате нарушения правил карантина.
Административная
Штраф: от 17 до 34 тысяч грн. - для физических лиц; от 34 до 170 тысяч грн. - для юридических лиц
Исходя из актуальной судебной практики, варианты развития событий сводятся к следующему:
- суд указывает на несоответствие протокола требованиям закона и закрывает производство
В Постановлении Деснянского районного суда от 05.11.20 по делу № 754/13307/20 указано сразу на три пункта, которые не были соблюдены при составлении протокола: отсутствие свидетелей, отсутствие пояснений лица, которое привлекается к ответственности, не конкретизировано в чем именно было нарушение условий карантина. Производство по делу было закрыто.
- суд не находит в действиях лиц состава правонарушения и закрывает производство
Постановлением Соломенского районного суда г. Киева от 08.09.20 по делу № 760/18243/20 закрыто производство по привлечению к ответственности продавца, который торговал на ярмарке не расфасованным товаром, без упаковки, не использовал маску, перчатки, средства дезинфекции, не мерил температуру. Поскольку полиция не предоставила суду доказательства того, что продавец есть субъектом хозяйствования, то суд решил, что он не является субъектом правонарушения по ст. 44-3 КУоАН и не может нести ответственность.
- суд может ограничиться устным замечанием
Постановлением Голосеевского районного суда г. Киева от 15.09.20 по делу № 752/13669/20 гражданина, который продавал кофе без маски, освобождено от ответственности в связи с малозначительностью нарушения и отсутствием негативных последствий такого нарушения.
Уголовная
Штраф от 17 до 51 тысячи грн. или арест до 6 месяцев или ограничение/лишение свободы до 2 лет.
Несмотря на стереотип того, что правоохранители расследуют преступления очень медленно, с начала карантина суды уже успели вынести приговоры по статье 325 УК Украины за нарушения правил карантина.
Среди обвиняемых, как правило, должностные лица развлекательных учреждений, ресторанов, баров и кафе. В большинстве случаев, заключается сделка со следствием, где между правоохранителями и обвиняемыми согласовывается квалификация преступления и наказание (за частую, штраф).
Почему это выгодно для того, кто привлекается к ответственности? Потому что факт преступления очевиден, принимать участие в следственных действиях не хочется и в сделке можно согласовать тяжесть наказания.
Как пример, 9 сентября 2020 года одним их судом города Харькова был вынесен приговор директору ресторана, который с целью получения прибыли, игнорирую возможность распространения коронавирусной инфекции, в ночное время организовал работу персонала ресторана «Панорама», чем нарушил ограничения карантина. Директор ресторана заключил сделку с прокурором и заплатил штраф 17 тыс. грн.
С указанной информации можно сделать вывод, что суды часто принимают решения в пользу потенциального нарушителя, не обязательно освобождают от ответственности, а накладывают не самый большой штраф.
Но, как правило, это происходит, не из-за невиновности человека, а потому что правоохранители плохо работают с доказательствами, когда передают дело в суд.
Как последствие, видим громкие новости на подобие «Заблокирована работа элитного ресторана», а понесет ли его владелец ответственность – это вопрос…
Ирина Плискань, юрист компании Activitis
