Пандемия коронавируса и 2020 год негативно сказались на всей мировой экономике и на экономике Украины в том числе. Бизнес находится в трудном положении, а штрафы Антимонопольного комитета ("АМКУ" или "Комитет") прогрессивно растут.
Расследование АМКУ в большинстве случаев длятся годами, конъюнктура рынка меняется и находясь в сложном финансовом положении компании получают существенные штрафы за давние нарушения. А что если уплата штрафа приведет к банкротству компании? Можно ли отсрочить или рассрочить такой штраф?
|
Сергей Шкляр |
Законодательно можно, АМКУ по заявлению субъекта хозяйствования вправе своим решением отсрочить или рассрочить уплату наложенного им штрафа (см. ч. 6 ст. 56 Закона Украины "О защите экономической конкуренции»).
Как Комитет реагирует на трудности субъектов хозяйствования в условиях коронавируса и есть ли у компаний реальная возможность отсрочить или рассрочить уплату наложенного им штрафа. Давайте посмотрим на практику.
Практика АМКУ
1. ООО «Д. Трейдинг» за информационное нарушение получило штраф в размере 82 600 грн, компания оплатила часть штрафа в размере 11 800 грн, а на оставшееся 70 800 грн попросила рассрочку на 6 месяцев. В обоснование компания сослалась на уменьшение спроса на ее услуги, учитывая коронавирус, наличие дебиторской задолженности и начало работы новой модели рынка электрической энергии, одним из сегментов которого является балансирующий рынок. Решением от 21.05.2020 № 310-р АМКУ отказано в предоставлении рассрочки штрафа, мотивируя следующим: "Сейчас нет оснований для рассрочки уплаты штрафа, поскольку Общество не представило надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о существенном ухудшении финансового положения Общества в случае непредоставления рассрочки уплаты штрафа".
2. Решением АМКУ от 21.05.2020 № 311-р отказано ООО «Нефтетрейд Ресурс» в рассрочке штрафа в размере 82 600 грн. на 6 месяцев за информационное нарушение. Компания ссылалась на введение карантина, а также на прекращение деятельности на рынке нефтепродуктов и сжиженного газа с декабря 2019 Комитет не нашел такое обоснование убедительным и мотивировал свой отказ аналогично предыдущему решению.
3. ООО «Международный аэропорт «Днепропетровск» просило АМКУ предоставить рассрочку на 12 месяцев на уплату штрафа в сумме 255 000 грн., наложенный Комитетом за концентрацию без разрешения. Заявление компания мотивировала полной остановкой хозяйственной деятельности, сокращением рабочего времени работников и их переводом на неполный рабочий день и как результат сложным финансовым положением с убытками за 9 месяцев 2020 в сумме 45 322 000 грн. Однако, убытки общества, в несколько раз превышающие штраф Комитета не стали достаточным основанием для удовлетворения заявления и решением АМКУ от 24.12.2020 № 814-р ООО «Международный аэропорт «Днепропетровск» отказано в предоставлении рассрочки.
|
Светлана Гаркуша |
4. Положительным решением по рассрочки уплаты штрафа является Решение АМКУ от 21.01.2021 № 33-р, которым Комитет предоставил ООО «ИНТЕР-МОЛ» рассрочку штрафа в размере 868 078 грн. (наложенный штраф 968 078 грн., но 100 000 грн. компания уже оплатила) на 9 месяцев равными частями. Штраф наложен за распространение информации, вводящей в заблуждение (за недобросовестную конкуренцию). ООО «ИНТЕР-МОЛ» предоставил Комитету баланс и отчетность о финансовой деятельности, которая подтвердила отсутствие собственных средств на оплату штрафа.
Таким образом, практика Комитета неоднозначна, но в чем-то логична. Информационные нарушения - это создание препятствий работе Комитета, а рассрочка уплаты штрафа относится к его дискреционным полномочиям. Зачем Комитету идти на уступки тому, кто оказывает ему препятствия. С концентрацией без разрешения сложнее, по решению неизвестно какие именно доказательства предоставил заявитель и предоставил он их вообще, но Комитет оценил доводы заявителя такими, которые не должным образом обоснованы и не могут быть достаточными доказательствами невозможности уплаты штрафа. Обоснованным является удовлетворение Комитетом заявления ООО «ИНТЕР-МОЛ» на рассрочку уплаты штрафа, основания обращения которого подтверждены предоставленными компанией доказательствами.
Случаи относительно отсрочки наложенного Комитетом штрафа нам неизвестны.
Практика ЕС
Еврокомиссия в исключительных случаях может рассрочить уплату штрафа или даже уменьшить его размер (в том числе до нуля), такая возможность предусмотрена пунктом 35 Рекомендаций «Об методе установлении штрафа, наложенного в соответствии со статьей 23 (2) (а) Регламента № 1/2003».
Интересным кейсом применения данных рекомендаций является дело Canned vegetables, 27.09.2019. В пункте третьем резолютивной части данного решения Еврокомиссия рассрочила оплату штрафа, с привязкой к дробным частям штрафа и ежегодным взносам.
Кроме того, Еврокомиссия также применяет отсрочку оплаты штрафа, устанавливая ее непосредственно во время принятия решения. Так было с решением от 14.07.2020 в деле против Orbia, Clariant and Celanese, которых Еврокомиссия оштрафовала за картель на рынке этилена в размере 260 000 000 евро, однако учитывая ковид и потенциальную краткосрочную ликвидность компаний отсрочила оплату штрафа на 3 месяца. Таким образом, у компаний будет 6 месяцев на оплату штрафа с момента получения решения.
Рассрочить штраф могут также соответствующие органы стран-членов ЕС. Например, Конкурентное ведомство Португалии предоставило рассрочку Hospital Particular do Algarve на уплату штрафа за концентрацию без разрешения во избежание невозможности предоставления этой компанией услуг в сфере здравоохранения во время вспышки COVID-19.
Прогнозы
Как и Еврокомиссия или европейские конкурентные ведомства, АМКУ может рассрочить уплату штрафа, наложенного за нарушение конкурентного законодательства. И хотя для Комитета рассрочка (не говоря уже об отсрочке) является крайне редким явлением, пробовать ее получить однозначно стоит, особенно когда над вами нависла реальная угроза потерять бизнес.
Если вы решите испытать фортуну, советуем подготовить реальные доказательства, подтверждающие невозможность оплатить штраф и угрозы для будущего банкротства компании в случае своевременного внесения средств. Одними жалобами на карантин и сложное финансовые положение не обойтись если вы хотите, чтобы АМКУ удовлетворил вашу просьбу об рассрочке штрафа. Не лишним будет сделать акцент на то, что финансовые сложности у вас возникли буквально недавно, а не несколько лет тому назад. Свои добропорядочные намерения можете подкрепить банковской гарантией на оплату штрафа, чтобы у АМКУ не осталось сомнений что штраф действительно будет оплачен, а вы не откладывает время для вывода активов.
Сергей Шкляр, партнер-основатель АО Arzinger, партнер практики конкурентного и антимонопольного права, Заслуженный юрист Украины, адвокат, д.ю.н.
Светлана Гаркуша, юрист АО Arzinger
__
Бизнес ежедневно сталкивается с рисками - от партнеров, клиентов или конкурентов. Теперь в CONTR AGENT можно проверить информацию о физических лицах и быть уверенными в бизнес-связях. Система проанализирует информацию из государственных реестров, и сообщит, если физлицо скрывается от органов власти, есть в реестре должников, или имеет открытые производства. Успейте заказать CONTR AGENT по выгодной цене, только в феврале.
