Законопроект об административной процедуре балансирует весы, на которых с одной стороны - права граждан, а с другой - полномочия государства. Он должен устранить барьеры и упростить взаимодействие между гражданами и государственными органами. Среди ключевых новшеств - никаких решений о вас без вас, межведомственное взаимодействие вместо массы справок, аргументация решений вместо отписок.
Впервые в истории независимой Украины может появиться закон, регулирующий отношения человека и государства на основе европейских стандартов. Это настоящий шаг навстречу верховенству права и тем принципам, которые внедряет Министерство юстиции Украины, - равенства перед законом, определенности и беспристрастности.
Закон об админпроцедуре, проект которого был рекомендован к принятию во втором чтении парламентским комитетом, устанавливает единые правила и общие принципы админпроцедуры. Речь идет об обоснованности и определенности решений, беспристрастности и непредвзятости административных органов, добросовестности и благоразумии, открытости и своевременности, о разумных сроках решений и их обжалования, обеспечении права человека на участие в административном производстве и наличии эффективных средств правовой защиты.
Эти принципы являются обязательными для всех административных органов в пределах государственных институтов. Все остальные законы, содержащие положения административно-процедурного характера, должны соответствовать этим принципам. Большинство из них были зафиксированы в Кодексе административного судопроизводства как требование к субъектам властных полномочий еще с 2005 года. Но закон об административной процедуре, наконец, наполнит их конкретными механизмами и содержанием.
Такого закона Украины ожидает уже почти 20 лет. Его принятие поддерживают и наши европейские партнеры.
Больше прав и участие в принятии решений
Принципиальной новеллой закона об административной процедуре является расширение прав граждан. Так, участниками административной процедуры могут быть не только лица, обращающиеся с заявлением или в отношении которых инициировано административное производство, но и любое иное лицо, права, свободы и законные интересы которого негативно затрагивает административный акт. Такое лицо определяется как "заинтересованное лицо", которое обязательно будет привлечено при решении дела.
Еще закон гарантирует возможность непосредственного участия гражданина в процедуре принятия решения, которое его касается, включая право быть выслушанным, право на ознакомление с материалами и получение или предоставление разъяснений. Также граждане получат возможность привлекать к участию лиц, содействующих рассмотрению дела: свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков. Например, при оформлении пенсии, если трудовой архив утерян и нет трудовой книжки, то трудовой стаж можно подтвердить свидетелями, которые работали вместе с лицом, имеющие подтверждающие документы о своей работе в тот период и в том месте, и готовы предоставить соответствующее подтверждение. Все это должно помочь административному органу установить должным образом обстоятельства дела, объективно определить благоприятные или обременительные условия для участников производства и принять решение.
Далее, по результатам рассмотрения дела, административный орган принимает решение - административный акт, надлежащее обоснование которого является принципиальным требованием нового закона. Гражданин, которого касается решение, особенно когда оно отрицательное, должен правильно его понять и реализовать свое право на обжалование. Важно, что административный акт вступает в силу с момента его доведения до сведения соответствующего лица, а не с момента принятия решения. Больше никаких неожиданностей. Никакого решения о вас без вас.
Закон предусматривает и новый уровень комфорта граждан. Во время административного производства ответственные органы обязаны самостоятельно получить документы и сведения, находящиеся во владении других государственных органов, органов местного самоуправления или подчиненных им субъектов, не требуя их от гражданина. Это существенная экономия времени.
Согласно законопроекту, любое лицо, считающее, что действие или бездействие административного органа нарушает его права, свободы или законные интересы, имеет право на административное обжалование в административном органе высшего уровня. Если такого органа нет, то жалобу можно подать к тому же административному органу, который принял решение, но только в случае создания им отдельной комиссии по рассмотрению жалоб. При этом право на судебное обжалование всегда гарантируется.
Существенное улучшение предусмотрено по регулированию сроков обжалования решений. Сейчас в законодательстве есть разнобой. Например, решение территориальных органов министерства юстиции могут быть обжалованы в течение 15 календарных дней, а решение государственного регистратора - в течение 60 календарных дней. В Налоговом кодексе свои сроки, и жалоба подается в течение 10 рабочих дней. Это все дезориентирует человека, а универсальный срок обжалования, который предполагается законопроектом, позволяет человеку уверенно прогнозировать и планировать свои действия.
Внедрение единых правил - серьезная трансформация системы управления
В случае принятия парламентом, закон вступает в силу через двенадцать месяцев после его опубликования. Все остальные законы должны соответствовать его общим принципам.
Это означает, что в течение года со дня опубликования закона правительство и парламент должны провести большую работу. Чтобы обеспечить согласованность нормативно-правовых актов и привести их в соответствие с новым законом, нужно пересмотреть более 400 законов, а также большое количество подзаконных актов. Это серьезная трансформация, необходимая для обеспечения современной, прозрачной, эффективной и сервисной системы государственного управления в Украине. Пришло время навести порядок.
Александр Банчук, заместитель Министра юстиции
