|
На официальном веб-портале Верховной Рады Украины зарегистрирован проект Закона «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период» под № 6013 от 09.09.2021.
Инициаторы законопроекта указывают на необходимость решения проблем, связанных с несовершенством законодательства, в частности, противоречиями Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины, а также повышение инвестиционной привлекательности страны путем нового подхода к регулированию предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц.
Пояснительная записка к законопроекту провозглашает высокие цели, такие как имплементация в законодательство Украины лучших практик корпоративного управления, в частности, в части определения обязанностей должностных лиц, эффективных рыночных механизмов контроля за владением и управлением объектами права государственной и коммунальной собственности со стороны вновь созданных обществ и учреждений.
Однако, несмотря на все предложенные нормы, которые могут действительно усовершенствовать законодательное регулирование предпринимательства в Украине, бурю негатива вызвал раздел «Заключительные и переходные положения».
Пунктом 4 раздела предусматривается признание Хозяйственного кодекса Украины утратившим силу. Вводится переходный период сроком в 7 лет для приведения хозяйственной деятельности юридических лиц в соответствие с новыми положениями законодательства.
Это далеко не первая попытка отмены ХК Украины, который, по мнению как отдельных ученых, так и представителей бизнеса, вызывает больше проблем, чем позитива. Еще в 2019 году в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Украины с целью совершенствования гражданского законодательства» под № 2635 от 19.12.2019, которым также предлагается признать ХК Украины утратившим силу.
Мысли ученых и практиков в вопросе отмены ХК Украины диаметрально разделились, что, собственно, и неудивительно: цивилисты и хозяйственники давно пытаются перетянуть одеяло правоприменения на себя.
Однако, главный вопрос появился у бизнеса: изменится ли его жизнь после ликвидации ХК Украины?
Развеиваем мифы
Для того, чтобы снять основные вопросы об отмене Хозяйственного кодекса Украины, один из инициаторов законопроекта № 6013 Руслан Стефанчук решил опровергнуть распространенные мифы. Такая информация размещена на фейсбук странице Верховной Рады Украины:
1. Отмена ХК Украины не влечет за собой отмену специального законодательства, «наоборот - готовы к его развитию для всесторонней защиты прав субъектов предпринимательства».
2. Хозяйственные суды ликвидировать никто не собирается: «Они действовали и будут действовать, применяя Гражданский кодекс и систему специального законодательства».
3. Кафедры хозяйственного права и в дальнейшем продолжат работать.
Вместе с тем политик подчеркнул, что законопроект № 6013 - это механизм, который поможет правильно и безболезненно навести порядок в сфере предпринимательской деятельности.
Основные проблемы, о которых говорят практики
Выделим проблематику, о которой чаще всего говорят именно представители бизнеса:
1. Несовершенство выписанных норм
Дефиниции, которые содержит ХК Украины, очень часто вызывают больше вопросов, чем ответов. Правила законодательной техники требуют выписать норму таким образом, чтобы она была понятной большинству рядового населения.
Яркими примерами таких дефиниций служат, например, «корпоративные права» и «корпоративные отношения».
Так, ХК Украины определяет корпоративные отношения через корпоративные права, в свою очередь определенные сложной и малопонятной правовой конструкцией.
2. Бланкетные и декларативные нормы
Значительное количество норм ХК Украины имеет бланкетный характер, что означает отсылку к другим актам законодательства. Фактически, эти нормы не регулируют, а провозглашают отдельные принципы или несут указание на применение специального законодательства.
Ярким примером этого является Глава 17 ХК Украины «Ценные бумаги в хозяйственной деятельности». Этот раздел содержит единственную статью 163 «Отношения, возникающие при эмиссии (выдаче), обращении, выкупе и погашении ценных бумаг, регулируются Законом Украины« О рынках капитала и организованных товарных рынках».
То есть, кодифицированный нормативно-правовой акт содержит целый ряд «мертвых» статей, которые никогда и никем не используются.
Кроме того, уже принят ряд специальных законов, которые раскрывают отдельные главы ХК Украины. Например, специальное антимонопольное законодательство расширяет и дополняет главу 3 Кодекса об ограничении монополизма и защиты от недобросовестной конкуренции.
Когда говорят об энергоснабжении, то в последнюю очередь вспоминают § 3 главы 30 ХК Украины, применению подлежат нормы именно специального законодательства и подзаконные акты НКРЕКУ.
Таким образом, Кодекс содержит целый ряд норм, которые не применяются ни субъектами хозяйствования, ни судами. Очевидно, что их существование только усложняет законодательство.
3. Дублирование и противоречия между ГК Украины и ХК Украины
Противостояние между нормами Гражданского и Хозяйственного кодексов началось сразу после их принятия. Собственно, еще на стадии разработки кодификаций уже велись острые дискуссии о необходимости принятия двух кодексов, которые в некоторых аспектах или дублируют, или противоречат друг другу.
Вместе с тем вопреки опасениям ученых, бизнес и судебная практика быстро нашли подход к применению и соотношению отдельных норм кодексов.
Первая значительная работа в этом направлении была сделана Высшим хозяйственным судом еще в 2008 году.
Так, судом было разработано информационное письмо от 07.04.2008 за № 01-8/211 «О некоторых вопросах практики применения норм Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины», где осуществлено обобщение и даны выводы для решения проблемных вопросов по применению норм ГК Украины и ХК Украины.
В дальнейшем эту работу продолжил и вновь созданный Верховный Суд, правовые позиции которого являются обязательными для учета судами низших инстанций.
Такой подход выстраивает единую судебную практику, сформированную именно высшим судебным органом.
4. Несоответствие норм ХК Украины современным запросам бизнеса
Пожалуй, самая главная проблема ХК Украины - это его устарелость.
Написанный еще в начале двухтысячных годов, Хозяйственный кодекс Украины давно оторвался от актуальной реальности. Изменения и очень важные, как правило, вводились путем разработки и принятия новых законов, а не внесения системных правок в кодифицированный акт.
Пробел в законодательном регулировании в сфере IT-бизнеса, который по своей форме давно вышел за пределы обычной работы общества с ограниченной ответственностью и физического-лица предпринимателя, пробел в сфере виртуальных активов, криптовалюты...
Речь идет о новых формах хозяйственных правоотношений, но трудности правового регулирования решаются путем принятия новых нормативно-правовых актов, а не изменений в Кодекс.
Что же получим на практике?
Украинский бизнес, к сожалению, уже привык к политическим качелям и быстрых законодательным изменениям.
Здесь все зависит от воли законодателя. Ликвидация Хозяйственного кодекса Украины должен вести активную нормотворческую работу по разработке и введению в действие новых норм и правил поведения для бизнеса.
Не будет открытием, что бизнес в Украине развивается куда быстрее, чем правовое поле регулирования его деятельности.
Семь лет «переходного периода» предоставляют украинскому бизнесу возможность настроиться на новые правила поведения, главное, чтобы такие правила не просто были выписаны, а выписаны с учетом актуальных запросов рынка.
Однако, такие изменения могут вызвать беспокойство со стороны инвесторов, которые планируют «заходить» в Украину с капиталом. Иностранцы привыкли работать в стабильном правовом поле, если и идут на риски, то с их четким пониманием.
Переходный период правоприменения, период активного законодательного реформирования хозяйственных отношений не будет способствовать притоку инвестиций, поскольку такой инвестор не сможет оценить свои риски в долгосрочной перспективе.
Еще один пункт для беспокойства лично у меня вызвала пояснительная записка к законопроекту № 6013.
Обосновывая необходимость внесения изменений, инициаторы законопроекта обратились к судебной практике, противопоставляя между собой два решения Кассационного хозяйственного суда в составе Верховного Суда и Большой Палаты Верховного Суда, которые включают в себя различные понимания понятия «предприятия».
Инициаторы законопроекта пришли к выводу, что это свидетельствует о наличии непредсказуемой и кардинально разной национальной судебной практики о наличии у «предприятия» статуса организационно-правовой формы юридического лица и требует безотлагательного выполнения Верховной Радой Украины своего долга по обеспечению «качества закона.
Подобные формулировки от представителей законодательной ветви власти несут в себе тревожные звоночки углубления конфликта с судебной ветвью, которую между строк обвиняют в ошибочном понимании норм права, требуя вмешательства законодателя.
Вместе с тем юристы-практики и бизнес знают, что судебная практика хотя и является динамичной и постоянно меняется, в вопросах трактовки и разграничения Гражданского и Хозяйственного кодексов не вызывает особых трудностей.
В то же время вмешательство в эту практику вновь нарушает баланс между ветвями власти и усиливает кризис в стране.
Действительно ли стоит отменять?
За время своего существования Хозяйственный кодекс вызывал иногда больше вопросов, чем давал ответов. Интересно то, что законодатель даже не пытался системно подойти к решению этой проблемы.
Чувствуется, что шаг за шагом законотворчество шло к безболезненной отмене Кодекса.
Был принят ряд нормативно-правовых актов, которые все больше превращали ХК Украины в список декларативных, а не регуляторных норм. Ярким примером являются специальные Законы Украины «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О рынках капитала и организованных товарных рынках», специальное антимонопольное законодательство, энергетическое и тому подобное.
Но следует понимать, что принятие отдельных специальных законов не влечет за собой необходимости отмены кодифицированного акта, который может и должен урегулировать специфические для хозяйственных правоотношений вопросы.
Речь идет о глубоком и системном переосмыслении редакции Хозяйственного кодекса Украины:
убираем все нормы, которые дублируются с ГК Украины;
четко устанавливаем правоотношения, на которые распространяются нормы ХК Украины, а не гражданского законодательства;
убираем бланкетные нормы и нормы, которые устарели (урегулированы специальным законодательством);
разрабатываем правила поведения, которые являются специфическими для всех (или большинства) субъектов хозяйствования, например, установление общих принципов хозяйственных правоотношений, регулирование корпоративных отношений, применение штрафных санкций за нарушение хозяйственных обязательств и тому подобное.
Такой подход позволит:
во-первых, зафиксировать специфику хозяйственных правоотношений, которые отличаются от гражданских;
во-вторых, прописать общие нормы правового регулирования, которые не будут дублироваться в специальных нормативно-правовых актах;
в-третьих, привести ХК Украины в соответствие рыночным потребностям бизнеса;
в-четвертых, наконец поставить точку между спорами цивилистов и хозяйственников о необходимости существования двух кодификаций, регулирующих сходные правоотношения.
Как превратить риски в возможности? Система LIGA360:Руководитель будет вовремя информировать об угрозах сотрудничества с компаниями, регистрационных изменениях недвижимости, информационных атаках. Заказывайте тестовый доступ прямо сегодня.
