Несмотря на то, что карантин, вызванный COVID-19, действует на территории Украины уже не первый год, режимы карантина и соответствующие ограничительные меры не являются перманентными и постоянно меняются в зависимости от эпидемиологической ситуации в стране. В этой связи рядовые граждане и предприниматели должны держать руку на пульсе последних карантинных изменений для понимания того, какие их действия могут считаться административным правонарушением.
Ответственность за нарушение карантинных ограничений по-прежнему предусмотрена ст. 44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности, в частности, является нарушение правил карантина, предусмотренных
1) Законом Украины "О защите населения от инфекционных заболеваний"
2) решениями органов местного самоуправления по борьбе с инфекционными болезнями
3) другими актами законодательства.
Следовательно, не только нормы Конституции Украины следует помнить всем, для кого Основной Закон - это первый щит на страже сопротивления против ограничений и правил, которые диктует угроза глобальной пандемии.
Конкретные карантинные ограничения, за нарушение которых существует угроза привлечения к административной ответственности, изложены в постановлении КМУ от 09.12.2020 № 1236.
Пользование транспортом
Из последних новшеств Постановления №1236, угрожающих наложением штрафа как гражданам, так и перевозчикам, следует выделить пользование услугами межрегионального транспорта в регионах с желтым и красным уровнем эпидопасности без наличия хотя бы одного из таких документов:
отрицательный результат ПЦР-теста или экспресс-теста на COVID-19, сделанный не более чем за 72 часа до дня поездки;
международное свидетельство о вакцинации, которое можно оформить у врача, проводившего вторую прививку, или у семейного врача;
справка, подтверждающая получение одной дозы вакцины, которую можно получить у врача, проводившего прививку;
внутренний или иностранный COVID-сертификат, подтверждающий получение одной дозы вакцины (желтый сертификат) или двух доз вакцины (зеленый сертификат), который может быть оформлен в приложении "Дія".
За отсутствие одного из указанных документов у пассажира при перевозках железнодорожным и авиатранспортом несет ответственность перевозчик, на которого может быть наложен штраф в размере от 34 000 до 170 000 гривен.
Пассажиры могут быть привлечены к ответственности за поездки автомобильным межрегиональным транспортом (автобусы, маршрутки) без одного из вышеуказанных документов (штраф от 17 000 до 34 000 гривен). В то же время, на перевозчика возложена обязанность проинформировать пассажиров о необходимости наличия этих документов, и при отсутствии такого «информирования» перевозчик также может быть оштрафован.
Указанные ограничения не распространяются на перевозку легковыми автомобилями с количеством пассажиров до пяти человек (включая водителя) без учета лиц до 14 лет или большим количеством пассажиров при условии, что они являются членами одной семьи.
Продолжает действовать запрет на пребывание граждан на общественном транспорте без защитных масок (штраф от 170 до 255 гривен).
Пассажирам следует учесть, что Постановление КМУ №1236 прямо не наделяет перевозчика правом отказать пассажиру в перевозке при наличии у него проездного документа.
В случае возникновения недоразумений с работниками Укрзализныци пассажирам необходимо ссылаться на положение Порядка обслуживания граждан железнодорожным транспортом (утвержденный Постановлением КМУ №252 от 19.03.1997), которым предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перевозке пассажиров.
Пунктом 65 настоящего Порядка установлено, что перевозчик имеет право отказать пассажиру в перевозке его лично и его багажа или высадить пассажира из поезда в следующих случаях:
а) если пассажир находится в явно выраженном нетрезвом состоянии и нарушает правила проезда и общественного порядка, мешает спокойствию других пассажиров.
б) если пассажир находится в состоянии заболевания, что приводит к нарушению покоя других пассажиров, а возможности поместить его отдельно нет - при обязательном участии представителей врачебно-медицинского персонала и только на станции, где есть соответствующие больнично-медицинские учреждения.
Правилами перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины (утвержденные Приказом Министерства транспорта и связи Украины от 27.12.2006 № 1196) предусмотрено, что пассажир может быть удален из поезда в таких случаях:
а) если находится в явно выраженном нетрезвом состоянии и нарушает для этого правила проезда и общественный порядок, мешает спокойствию других пассажиров. На проездном документе проставляется отметка "Отказано в перевозке из пункта 8.38 Правил";
б) если находится в состоянии заболевания и нуждается в медицинской помощи. В этом случае пассажира с его вещами удаляют из поезда с обязательным участием медицинского персонала.
в) при обнаружении перевозки пассажиром запрещенных к перевозке предметов и веществ и отказе удалить их из поезда. В этом случае на проездных документах проставляется отметка "Неправильная перевозка ручной клади".
Следовательно, органам исполнительной и законодательной власти, отвечающим за внедрение карантинных ограничений, необходимо либо внести изменения в вышеупомянутые правила перевозки в части отказа пассажиру в перевозке, либо на законодательном уровне предусмотреть возможность продажи проездных билетов только при предъявлении лицом соответствующего документа о вакцинации. .
Пассажирам железнодорожного транспорта следует иметь в виду, что отсутствие отрицательного результата теста на COVID-19 или сертификата о вакцинации не является основанием для отказа пассажиру в перевозке или для высадки его из поезда при наличии проездного документа, однако может быть основанием для привлечения к административной ответственности.
Торгово-развлекательная сфера и заведения общественного питания
Что касается заведений общепита, торгово-развлекательных центров и других предпринимателей, то особых изменений в карантинных ограничениях их работы не произошло.
По общему правилу в красной зоне запрещена работа торгово-развлекательных центров, заведений общественного питания (баров, ресторанов, кафе и т.п.), кроме доставки и предоставления услуг на вынос.
Работа указанных заведений разрешается исключительно при наличии у всех сотрудников заведения и его посетителей желтого или зеленого COVID-сертификата, или отрицательного результата теста на COVID-19, сделанного не позднее 72 часов. Также предусмотрена обязанность работников и посетителей заведения постоянно находиться в защитных масках (кроме посетителей общепита во время еды).
Следовательно, владельцы заведений общественного питания, и другие предприниматели торгово-развлекательной сферы красной зоны также могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях в случае выявления:
работника/посетителя без отрицательного результата теста на COVID-19 или сертификата о вакцинации;
работника/посетителя без защитной маски.
В обоих случаях на должностных лиц таких заведений может быть наложен штраф в размере от 34000 до 170000 гривен.
Следовательно, все предприниматели сферы предоставления услуг должны помнить, что они несут ответственность не только за своих работников, но и за клиентов, которые их услугами пользуются. Нарушение карантинных ограничений посетителями заведений может стать следствием штрафа на руководителя такого заведения.
Актуальная судебная практика относительно карантинных правонарушений
Учитывая недавние изменения привлечения к административной ответственности за осуществление перевозок без отрицательного результата теста на COVID-19 или сертификата о вакцинации, соответствующая судебная практика пока не сформирована. Но можно предположить, что пассажирам междугороднего автомобильного транспорта будет сложно избежать ответственности в случае отсутствия у них соответствующих документов.
Что касается ответственности перевозчиков железнодорожного и авиационного транспорта, то довольно интересен вопрос относительно должностного лица, которое должно отвечать за наличие в транспорте пассажиров без отрицательного результата теста на COVID-19 или сертификата о вакцинации.
Скорее всего, работники органов Национальной полиции будут составлять соответствующие административные протоколы в отношении проводника вагона или начальника поезда, но вопрос в том, признает ли суд проводника поезда тем должностным лицом, которое подлежит административной ответственности. И хотя таким должностным лицом является начальник поезда, в его должностные обязанности проверка документов каждого из пассажиров не входит.
Кроме того, также следует упомянуть, что у проводника/начальника поезда имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа пассажиру в перевозке, и отсутствует законодательно определенная процедура недопущения пассажира к его пассажирскому месту без отрицательного результата теста на COVID-19 или сертификата о вакцинации. Поэтому соответствующие должностные лица перевозчика имеют шансы получить положительное для себя решение суда при правильно избранной стратегии защиты.
Что касается ответственности заведений общественного питания и предпринимателей других сфер предоставления услуг, то уже сложившаяся судебная практика по нарушению предпринимателями различных карантинных ограничений позволяет предпринимателям сделать определенные выводы.
Так, работники органов Национальной полиции составляют административные материалы в отношении продавцов, администраторов, консультантов учреждений по оказанию услуг.
В таких случаях суды часто не находят оснований для привлечения указанных работников к административной ответственности, поскольку положениями ст. 44-3 КУоАП предусмотрена возможность привлечения к ответственности только должностных лиц субъекта хозяйствования. Такими должностными лицами являются руководители соответствующих заведений, которые обычно не находятся в самом заведении, а потому работникам полиции достаточно проблематично правильно оформить все материалы, касающиеся административного правонарушения.
Если же граждан или руководителей субъектов хозяйствования пытаются привлечь к административной ответственности за правонарушение (отсутствие защитной маски, отсутствие свидетельства о вакцинации), которого на самом деле не существовало, в таком случае сразу стоит позаботиться о опровергающих доказательствах: свидетельские показания, видеозаписи с камер наблюдения и т.д.
Следует осознавать, что действующие карантинные ограничения направлены действительно на улучшение эпидемиологической ситуации в стране, а не на создание искусственных препятствий для работы бизнеса. Однако в случае необоснованного и произвольного злоупотребления работниками правоохранительных органов собственными полномочиями наличие фиксации действительного поведения всех участников той или иной ситуации и грамотная юридическая оценка всех обстоятельств адвокатом пригодятся для защиты нарушенных прав.
Контролируйте риски своего бизнеса - принимайте стратегические решения с LIGA360. Заказывайте презентацию IT-платформы всей компании LIGA360 и узнайте: как управлять информацией, настроить командную работу для минимизации рисков, автоматизировать договорные процессы бизнеса. Подробности по ссылке.
