Что нужно знать о военном положении: топ рекомендаций для владельцев бизнеса

В последнее время ситуация в Украине непрерывно обостряется в результате наращивания Россией военной мощи на наших границах. Генсек НАТО Йенс Столтенберг после внеочередного заседания министров иностранных дел стран НАТО отметил:

“Россия не перестала наращивать военную мощь, этот процесс продолжается. Они постепенно увеличивают количество войск и средств. Мы видим вооруженные подразделения, артиллерию, войска в боевой готовности, средства радиоэлектронной борьбы, оборудование и множество военного потенциала”.

Так или иначе, страна находится в постоянном стрессе. Вопрос введения военного положения снова с новой силой встал и перед властью, и перед рядовыми гражданами, и бизнесом в частности. Учитывая это, мы решили кратко и доступно описать все, что нужно знать бизнесу о военном положении, а также чего ждать в случае его внедрения, с тем чтобы рисуемый волк был более очерчен, а от того - менее страшен.

Что такое военное положение и каковы его возможности

Военное положение - это особый порядок жизни страны или отдельных ее территорий, который вводится с целью предотвращения (устранения) угрозы национальной безопасности, территориальной целостности, независимости этой страны.

Профильным нормативно-правовым актом, которым урегулировано большинство вопросов военного положения, является Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (389-VIII).

Согласно этому Закону, особый порядок жизни страны (отдельных местностей) во время военного положения заключается в предоставлении органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления чрезвычайных полномочий, которые позволили бы эффективно бороться с угрозой для государства.

К таким чрезвычайным полномочиям Законом, в частности, отнесено:

1) введение трудовой повинности для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения;

2) использование мощности и трудовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменение режима их работы, проведение других смен производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде;

3) принудительное отчуждение имущества, находящегося в частной или коммунальной собственности для нужд государства;

4) установление особого режима въезда и выезда, ограничение движения граждан и транспорта;

5) запрета проведения массовых мероприятий, собраний и демонстраций разного характера;

6) регулирование работы СМИ, учреждений культуры, поставщиков электронных коммуникационных сетей и услуг, полиграфических предприятий, издательств;

7) запрет торговли оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также алкогольными напитками и веществами, производимыми на спиртовой основе;

8) установление особого режима в сфере производства и реализации лекарственных средств, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, другие сильнодействующие вещества;

9) изъятие у предприятий, учреждений и организаций учебной и боевой техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ;

10) в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения изъятие у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан электронное коммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры, а также в случае необходимости другие технические средства связи.

Все эти меры могут напрямую затронуть бизнес в Украине в случае введения военного положения. И хотя такие меры являются ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, однако на национальном и международном уровне они считаются временными и разумно необходимыми для предотвращения государственной опасности, в частности, в случае полномасштабной войны.

Порядок введения военного положения

Как уже отмечалось, военное положение может устанавливаться как на всей территории Украины, так и на отдельных ее местностях. Кстати, опыт введения военного положения у Украины уже есть. Так, в 1918 году на территориях Волынской, Черниговской, Полтавской, Киевской губерний, Херсонского, Екатеринославского, Подольского уездов, а также в Одессе, Николаеве, Киеве было объявлено военное положение Гетманом Скоропадским Павлом.

Интересно, что ровно через столетие (2018 г.) в Украине снова было введено военное положение экс-президентом Порошенко Петром. Цикличность исторического опыта аксиоматична.

Итак, как и сто лет назад, военное положение в Украине вводится главой государства (сейчас - Президентом Украины) путем издания указа. Предложения по введению военного положения на рассмотрение Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. Указанный указ в немедленном порядке подлежит утверждению Верховной Радой Украины.

Указ Президента Украины о введении военного положения, утвержденный Верховной Радой, официально обнародуется вместе с законом об утверждении такого указа Президента Украины и вступает в силу одновременно со вступлением в силу такого закона.

Именно в этих нормативных актах и определяется перечень мер, которые будут введены на территории с военным положением. Другими словами - не все меры, определенные Законом Украины 389-VIII, будут применены в случае введения военного положения, а только те, в которых государство (в лице его руководителей) будет нуждаться.

А могут ли конфисковать имущество бизнеса?

Конфискация имущества является наиболее острым вопросом о военном положении для бизнеса. И это оправдано. Так, принудительное отчуждение имущества частной собственности является одной из возможных мер, которые могут быть введены государством. С этим ничего не сделаешь, однако быть юридически подкованным стоит.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 346 Гражданского кодекса Украины, одним из оснований прекращения права собственности является реквизиция имущества. Именно этот термин, согласно действующему законодательству, применим в случаях принудительного отчуждения имущества во время военного положения.

Если коротко, то реквизиция имущества во время военного положения это:

• изъятие имущества в административном, а не судебном порядке;

• переход изъятого имущества только в государственную собственность;

• основанием для перехода права собственности является акт государственного органа, а не договор;

• осуществление оценки стоимости изъятого имущества в одностороннем порядке, а не с согласия сторон.

Согласно ч. 2 ст. 353 Гражданского кодекса Украины, в условиях военного положения имущество может быть принудительно отчуждено у собственника с последующим полным возмещением его стоимости.

Порядок реквизиции имущества во время военного состояния урегулирован Законом Украины «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения» (4765-VI). Согласно этому Закону алгоритм изъятия и отчуждения имущества должен быть следующим.

Военное командование по согласованию с городской государственной администрацией или исполнительным органом соответствующего местного совета принимает решение о принудительном изъятии или отчуждении имущества.

В дальнейшем уполномоченные лица военного командования и (или) городской государственной администрации или исполнительного органа соответствующего местного совета, явившись к определенному лицу с целью изъятия имущества, должны представить владельцу такого имущества решение о принудительном изъятии или отчуждении имущества, а также документы на удостоверение полномочий указанных лиц. Кроме этого, при изъятии (отчуждении) имущества определенного лица составляется акт, который производится по единому образцу. В нем обязательно должны быть указаны сведения об органе, согласовавшем (принявшем) решение о принудительном отчуждении или изъятии имущества; собственника (законного владельца) имущества; описание имущества, достаточного для его идентификации; сумму выплаченных средств (в случае предварительного полного возмещения стоимости имущества).

Акт подписывается собственником имущества или его законным представителем и уполномоченными лицами военного командования и органа, согласовавшего (принявшего) решение о принудительном изъятии (отчуждении) имущества со скреплением акта печатями военного командования и/или указанных органов. В случае отсутствия лица, у которого изымается (отчуждается) имущество, или его законного представителя при составлении акта о принудительном изъятии (отчуждении) имущества такой акт составляется без его участия. В таком случае владелец имущества или его законный представитель имеет право на ознакомление с актом о принудительном изъятии или отчуждении имущества. Экземпляр акта вручается под расписку лицу, у которого отчуждается или изымается имущество, или его уполномоченному представителю (указанное право гарантировано каждому лицу, у которого будет изъято (отчуждено) имущество, ст. 7 Закона Украины «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного либо чрезвычайного положения»).

Относительно стоимости отчужденного имущества. В случае принудительного отчуждения имущества к составленному акту прилагается документ, содержащий вывод о стоимости имущества на дату его оценки, которая проводилась в связи с принятием решения о его принудительном отчуждении. Следует отметить, что саму оценку должны осуществлять профессиональные оценщики, а в случае невозможности - органы государственной власти и местного самоуправления. Если на момент составления акта лицо не согласно с оценкой стоимости имущества, такое лицо может оставить свои возражения на обратной стороне акта. Кроме того, оценка, по которой предыдущему владельцу была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть обжалована в суде.

Если же все же лицо примет решение обжаловать осуществленную оценку в суде, то следует помнить о следующем. Даже если вмешательство в право на мирное владение своим имуществом преследует законные цели и осуществлено в интересах общества, оно всегда должно обеспечивать справедливый баланс между требованиями общего интереса общества и требованиями защиты основополагающих прав личности.

ЕСПЧ в своих решениях неоднократно напоминал, что для того, чтобы достичь справедливого баланса между требованиями частного и публичного интереса при изъятии имущества, должна быть «должная компенсация» стоимости имущества. В решении по делу «Lithgow and Others v. The United Kingdom» ЕСПЧ указал, что изъятие имущества без уплаты суммы, разумно связанной с его стоимостью, по общему правилу, является непропорциональным вмешательством, которое не может считаться оправданным в соответствии со статьей 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Однако статья 1 Первого протокола также не гарантирует права на полное возмещение при любых обстоятельствах, поскольку законные цели общественного интереса могут требовать меньшего возмещения, чем полной рыночной стоимости соответствующего имущества (см. пункт 122 решения).

О порядке получения компенсации за принудительно отчужденное имущество. Для получения следующей полной компенсации за принудительно отчужденное в условиях правового режима военного положения имущество его бывший владелец или уполномоченное им лицо после отмены правового режима военного положения обращается в территориальный центр комплектования и социальную поддержку по месту отчуждения имущества с заявлением, к которому прилагаются акт и документ, содержащий вывод о стоимости имущества. По общему правилу такое заявление принимается, учитывается и рассматривается по месту отчуждения имущества военным комиссариатом.

В заявлении бывший владелец или уполномоченное лицо должно указать следующие сведения: полное наименование (для юридических лиц) или фамилию, имя и отчество (для физических лиц); местонахождение (для юридических лиц) или место жительства или пребывания (для физических лиц); идентификационный код (для юридических лиц), регистрационный номер учетной карты налогоплательщика; реквизиты банковского счета. Также следует добавить копию акта об изъятии или отчуждении имущества и о стоимости имущества на дату его оценки. Указанное заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней с даты его представления, по результатам чего заявителю должен быть предоставлен вывод об осуществлении выплат для последующей полной компенсации за имущество, принудительно отчужденное в условиях правового режима военного положения. Выплата полной компенсации производится органами, принявшими решение о принудительном отчуждении имущества, в порядке очередности оформления выводов за счет и в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете. А это может быть длительный процесс…

Порядок возврата сохранившегося имущества. Если после прекращения военного положения реквизированное имущество сохранилось, лицо, которому оно принадлежало, вправе потребовать его возвращения в судебном порядке. То есть возврат такого имущества происходит только по решению суда, вступившего в законную силу. В случае возвращения имущества лицу у него возобновляется право собственности на это имущество, одновременно оно обязуется возвратить денежную сумму или вещь, которая была им получена в связи с реквизицией, с вычетом разумной платы за использование этого имущества. Разумная плата за время использования реквизированным имуществом должна устанавливаться по договоренности сторон, а в случае невозможности достижения компромисса - судом. Следует отметить, что правило о возврате реквизированного имущества применяется исключительно в отношении вещей, индивидуально определенных; если вещи являются родовыми, бывший владелец не может требовать возвращения того же количества и того же рода вещей.

Заморозка банковских счетов: миф или вероятная реальность?

В соответствии с Положением о порядке осуществления безналичных расчетов в Украине в национальной валюте в особый период, утвержденного постановлением правления НБУ № 577 от 23.12.2003 года, Национальный банк Украины вправе принять решение об ограничении, приостановлении осуществления безналичных расчетов в банках, зарегистрированных (или имеющих обособленные подразделения) в местностях, в которых введено военное положение. Кроме этого, Национальный банк может принять решение о безналичных расчетах только через определенные уполномоченные банки.

К тому же, постановлением Национального банка Украины «Об утверждении Положения об организации наличного обращения и ведении эмиссионно-кассовых операций в банковской системе в особый период» 05.05.2018 года № 51 установлены некоторые правила обращения наличных средств в пределах особого периода, которым, в частности, является и военное положение.

Так, согласно п. 37 постановления, Национальный банк Украины вправе вводить ограничения на снятие наличных средств предприятиями, организациями, физическими лицами-предпринимателями и населением с текущих и кредитных счетов.

Кроме этого, согласно п. 39 этого постановления, предприятия, организации обязаны сдавать наличные средства, поступающие в их кассы, в полном объеме в привлеченный или уполномоченный банк в порядке и сроки, согласованные с банком. Такие наличные средства зачисляются на текущие счета предприятий, организаций не позднее следующего рабочего дня. Лимиты оставления наличных денег в кассе предприятия согласовываются последним с уполномоченным банком в случае наступления особого периода.

Уполномоченные и привлеченные банки в особый период осуществляют систематический учет предприятий и организаций, имеющих постоянную наличную выручку, а также выдают последним наличные деньги для обеспечения потребностей, возникающих при их функционировании и не противоречащие законодательству Украины.

Указанные ограничения могут быть введены Национальным банком Украины в исключительных случаях только с целью бесперебойного обеспечения экономики наличными средствами в условиях особого периода.

Форс-мажору быть или не быть?

Первое, на что надеются владельцы бизнеса в случае введения военного положения, - это применение положений о невозможности выполнения своих обязательств в связи с форс-мажорными обстоятельствами.

В 2014 г. и начале 2015 г. в Украине хорошо запечатлелась практика освобождения от ответственности за невыполнение гражданско-правовых соглашений на основании положений договоров о форс-мажорных обстоятельствах. Однако со временем этот подход существенно изменился, и вот что вам необходимо знать об этом.

Термин «форс-мажор» является иностранным, украинским его аналогом является понятие «непреодолимых обстоятельств», правовой статус которых определен Гражданским кодексом Украины. Не все негативные обстоятельства для бизнеса могут быть признаны форс-мажорными, а исключительно те, которые (1) являются непредсказуемыми на момент заключения договора, (2) не зависят от воли сторон, (3) имеют непосредственное влияние на возможность выполнить договор.

В Украине соответствие наступивших обстоятельств критериям форс-мажора оценивает Торгово-промышленная палата Украины и региональные торгово-промышленные палаты, которые по результату рассмотрения выдают специальный сертификат об удостоверении наличия форс-мажорных обстоятельств.

И вот согласно последним позициям специалистов торгово-промышленных палат, введение военного положения не является, по общему правилу, форс-мажорным обстоятельством. Форс-мажором могут быть признаны только те случаи, когда лицо не имело реальной возможности выполнить свои обязательства именно в результате введения определенных ограничительных мер во время военного положения и, при этом, подало документы в подтверждение этого.

На этой же позиции стоит и Верховный Суд, который по делу по иску ООО «Агропромышленное объединение «Старый Крым» к ЧАО «Фортуна-банк» отметил, что

“Оккупация территории АР Крым Российской Федерацией и связанная с этим невозможность истцу осуществлять хозяйственную деятельность не имеют признаков чрезвычайности или неотвратимости для выполнения долга по кредитному договору, не находятся в причинной связи с невозвратом денег по кредитному договору, а истец не предоставил доказательств принятия им всех зависимых от него мер по надлежащему выполнению обязательства и невозможности предотвратить убытки истца”.

В то же время, обозначение в договорах положений о форс-мажорных обстоятельствах является необходимым «защитным жилетом», который лишним для вас точно не будет. И в случае, если вы уверены, что не имеете возможности выполнить свои обязательства по договору в связи с объявлением военного положения, обращайтесь в торгово-промышленную палату с просьбой предоставить заключение о наличии форс-мажорного обстоятельства. Этот документ поможет поддержать вашу позицию при защите прав в судебном порядке.

Топ рекомендаций для владельцев бизнеса

1. Попытайтесь минимизировать количество контрагентов из России. В случае полномасштабной войны эти связи с высокой вероятностью будут разорваны.

2. Если это возможно, создайте альтернативную (желательно онлайн) платформу для деятельности бизнеса. Это позволит быстрее приспособиться в случае эвакуации населения.

3. Заключите соглашение о банковском обслуживании с надежным, на ваш взгляд, банком. Учитывая возможное введение особенностей в обращении безналичных и наличных средств, это будет более, чем полезно.

4. В случае изъятия имущества требуйте соответствующий акт государственного органа, в случае отчуждения - акт и документ о стоимости имущества на дату его оценки. Иначе будет сложно подтвердить факт реквизиции имущества и последующую компенсацию его стоимости соответственно.

5. Если вы не согласны с оценкой стоимости изъятого имущества, укажите об этом на обратной стороне составленного акта, желательно со ссылкой на документы о реальной стоимости имущества при наличии таковых. А также не колеблясь обращайтесь в суд. Только суд может осуществлять правосудие.

6. Создайте возможность взаимозаменяемости ключевыми работниками друг друга. Трудовая повинность может заявить о себе.

7. В каждом договоре предусматривайте положения о форс-мажорных обстоятельствах. Это будет «защитным жилетом».

8. Будьте готовы к закрытию границ, а значит и взаимодействию с иностранными контрагентами. Попытайтесь сосредоточить основные контрагентские отношения в пределах страны.

И помните: опаснее военного положения является война, ставшая причиной его внедрения. Впрочем, как и к войне, к военному положению нужно быть готовыми. Надеемся, данная статья станет одним из шагов в этом направлении.