|
Сейчас главными нормативными актами, которые регулируют вопросы осуществления закупок являются Законы Украины "Об оборонных закупках", "О публичных закупках", Постановление Кабинета Министров Украины от 28.02.2022 под №169 "Некоторые вопросы осуществления оборонных и публичных закупок товаров, работ и услуг в условиях военного положения", Постановление КМУ от 2.02.2022 г. № 185 "Некоторые вопросы осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения неотложных потребностей функционирования государства в условиях военного состояния" и соответствующие разъяснения по вопросам осуществления закупок согласно Письму Государственной Казначейской службы Украины от 07.03.2022 г. № 18-07-08/4497 и Письмо Министерства экономики Украины от 04.03.2022 г. № 3304-04/9225-06.
Обращаем внимание! Все процедуры закупок и упрощенные закупки, начатые до введения правового режима военного положения в Украине, то есть до 24.02.2022, заказчики завершают в порядке, определенном Законом "О публичных закупках". В случае невозможности заказчиков завершить ранее начатые закупки в связи с обстоятельствами, не зависящими от заказчиков, они могут признать тендер несостоявшимся, поскольку осуществление закупки стало невозможным вследствие действия непреодолимой силы.
Теперь к главным изменениям в процедуре закупок в режиме "война".
В условиях военного положения оборонные и публичные закупки товаров, работ и услуг осуществляются без применения процедур закупок и упрощенных закупок, определенных Законами Украины "О публичных закупках" и "Об оборонных закупках".
Что это значит? Внесены изменения только в процедуру закупок, стоимость которых превышает 50 тысяч гривен. Поэтому для заказчиков в случае не превышения указанной стоимости алгоритм закупок остается урегулированным по старым правилам, определенным Законом Украины "О публичных закупках".
А если стоимость закупки превышает сумму в 50 тысяч гривен? Правительство определило следующий порядок проведения закупок.
Перечни и объем закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей сектора безопасности и обороны, а также других товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения потребностей безопасности и обороны Украины определяются исключительно решением государственных заказчиков в сфере обороны. Перечень государственных заказчиков в сфере обороны определен постановлением Кабинета Министров Украины от 03.03.2021 № 363 Вопросы оборонных закупок.
Для всех других закупок такие перечни определяются решением органа управления государственным имуществом субъекта государственного сектора экономики или решением органа управления коммунальным имуществом или решением соответствующего органа управления субъекта хозяйствования, осуществляющего деятельность на объекте критической инфраструктуры с использованием имущества коммунального сектора экономики.
Отдельно правительство определяет роль Акционерного общества "Украинская железная дорога", которое согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 02.03.2022 №185 Некоторые вопросы осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения неотложных потребностей функционирования государства в условиях военного положения уполномочивается выступать заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за счет собственных средств, средств государственного бюджета, других привлеченных средств для осуществления мер по бесперебойному функционированию железнодорожного транспорта, в частности топлива и смазочных материалов, электроэнергии, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов (вакцин), медицинских изделий, вспомогательных средств к ним, медицинского оборудования, проведения первоочередных аварийно-восстановительных работ и плательщиком по трехсторонним договорам, заказчиком по которым являются военные администрации и центральные органы исполнительной власти, по осуществлению закупок на средства государственного бюджета для удовлетворения неотложных потребностей функционирования государства (на приобретение необходимых продовольственных товаров, горючего, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов (вакцин), медицинских изделий, вспомогательных средств к ним, медицинскому оборудованию).
Закупки в условиях военного положения не включаются в годовой план закупок каждого заказчика. Однако заказчики обязаны соблюдать принципы осуществления публичных закупок независимо от их направленности.
Напоминаем, что основные принципы осуществления закупок определены Законом Украины "О публичных закупках", среди которых: добросовестная конкуренция среди участников; максимальная экономия, эффективность и пропорциональность; открытость и прозрачность на всех стадиях закупок; недискриминация участников и равное отношение к ним; объективное и беспристрастное определение победителя процедуры закупки/упрощенной закупки; предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.
Для обеспечения законности и в дальнейшем надзора за закупками правительство определило обязанность заказчиков обеспечивать обнародование заключенного договора в электронной системе закупок в течение пяти рабочих дней после его подписания. Указанный срок продлевается на время ненадлежащего функционирования электронной системы закупок, подтвержденный ее администратором.
Важно! Договор, не обнародованный в электронной системе закупок в установленный срок, ничтожен.
Договоры, заключенные для обеспечения потребностей сектора безопасности и обороны, обнародуются в электронной системе закупок в течение 10 рабочих дней после прекращения или отмены военного положения.
Отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, договор о закупке и все приложения к нему не позднее чем через 20 дней со дня прекращения или отмены военного положения в Украине или в отдельных ее местностях должны быть обнародованы заказчиком в электронной системе закупок. Требование к обнародованию не применяется к договорам, содержащим информацию с ограниченным доступом.
А как насчет уполномоченных лиц? Нормативные акты по осуществлению закупок в условиях военного положения ничего не указывают о процедуре определения уполномоченного лица заказчика, ответственного за осуществление закупки.
Следовательно, с учетом письма Минэкономики и других положений Закона Украины "О публичных закупках" с даты введения в Украине режима военного состояния закупками (обнародованием отчета о договоре о закупке, заключенного без использования электронной системы закупок, договора о закупке и всех приложений к нему) может заниматься любое лицо заказчика, определенное заказчиком, а не обязательно уполномоченное лицо.
А если нового порядка осуществления закупок заказчики не соблюдают? Автор категорически не советует заказчикам осуществлять процедуры проведения закупок вне требований нормативных актов, приведенных выше.
В то же время с безграничной гордостью за действия Близнюковского поселкового совета Харьковской области 04.05.2022 вся Украина будет наблюдать за аукционом в рамках открытых торгов по закупке Танки б/у можно без башни, горевшие из кацапских воинских частей. Used tanks can be without towers, burned from Katsap military units (UA-2022-02-26-000262-a), ожидаемой стоимостью по предмету закупки 100 000 000,00 гривен (автор категорически не соглашается с таковой ценой и считает её несколько преувеличенной как для такого хлама).
Получи специальные условия подключения LIGA360 в условиях военного положения. Сегодня владельцам бизнеса, бухгалтерам и юристам важно обеспечить жизнедеятельность компаний. Решение LIGA360 предоставит оперативную аналитику и новости, полную базу НПА и контроль за изменениями законодательства. Получите доступ по ссылке.
