Внешнеэкономическая деятельность в условиях войны

По официальным данным Министерства экономики Украины (Минэкономики) в связи с агрессией россии только в марте 2022 года экспорт украинских товаров сократился вдвое, импорт - более чем в три раза, по сравнению с данными за февраль 2022 года. В этой статье приведен обзор ключевых нововведений в сфере правового регулирования внешнеэкономической деятельности, которые демонстрируют, каким образом государство пытается сохранить экономику в условиях новой реальности.

Поскольку ситуация меняется динамично, сделаем оговорку, что обзор является объективным по состоянию на 8 апреля 2022 года, а также, с учетом специфики соответствующих аспектов, не охватывает сферы публичных закупок, операций с товарами военного назначения или товарами, содержащими сведения, являющиеся государственной тайной. Вопросов таможенного оформления коснемся опосредованно, поскольку количество нововведений в этой сфере является значительным и требует отдельного обзора.

1. Торговля с россией и Беларусью - какие ограничения существуют

Прежде всего отметим, что базовый Закон Украины "О правовом режиме военного положения" не содержит никаких универсальных правил или обязательных запретов, которые должны применяться к импорту или экспорту на период военного положения. В частности, в законе отсутствуют требования по внедрению эмбарго на торговлю со страной-агрессором или даже страной-оккупантом.

Согласно положениям ст. 9 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" (Закон "Про ВЭД") Верховная Рада Украины (ВРУ) является высшим органом, осуществляющим государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, и именно к ее полномочиям относится принятие решений о применении мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств путем установления полного/частичного эмбарго на торговлю, отмены РНС или льготного специального режима. В то же время, статьей 29 Закона о ВЭД также предусмотрено, что в случае если дискриминационные и/или недружественные действия в отношении Украины применяются государством, признанным ВРУ государством-агрессором и/или государством-оккупантом, ответные меры могут применяться по решению Кабинета Министров Украины (КМУ) по упрощенной процедуре.

Ранее Украина уже воспользовалась этим механизмом и ввела частичное эмбарго на товары происхождением из россии Постановлением КМУ № 1147 от 30 декабря 2015 года, которая на данный момент действует в редакции согласно Постановлению КМУ № 1354 от 23 декабря 2021 года.

24 февраля, сразу после нападения россии, Государственная таможенная служба Украины опубликовала краткую сводку по прекращению работы отдельных таможенных пунктов пропуска на границе с россией и Беларусью. В дальнейшем было опубликовано Распоряжение КМУ № 188-р от 26 февраля 2022 года, согласно которому перечень пунктов пропуска через государственную границу и пунктов контроля были официально временно закрыты (преимущественно речь о тех пунктах, которые находятся на границе с россией и Беларусью или в непосредственной близости от районов, где ведутся активные боевые действия). Следовательно, таможенное оформление товаров из россии и Беларуси фактически прекращено.

Уже сейчас к импорту товаров из россии не применяются введенные правительством правила по упрощенному порядку таможенного оформления, о которых речь пойдет ниже. Что касается Беларуси - то это исключение в отношении белорусских товаров не действует, поскольку ВРУ не признала Беларусь государством-агрессором.

Дополнительно, 7 апреля 2022 года Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль анонсировал введение Украиной эмбарго на торговлю товарами из РФ (очевидно, речь пойдет о полном запрете импорта российских товаров, поскольку частичное эмбарго введено Украиной уже сейчас). Поэтому вскоре можем ожидать соответствующее решение Правительства.

2. Нужно ли получать лицензии на внешнеэкономические операции во время военного положения

Согласно п. 25 ст. 7 Закона Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" в перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, входит лицензирование ВЭД, которое осуществляется Минэкономики согласно ст. 16 Закона о ВЭД.

Постановлением № 314 от 18.03.2022 "Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения" КМУ существенно упростил процедуру получения субъектами хозяйствования права на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, позволив не получать разрешительные документы, а ограничиваться только подачей в уполномоченный орган декларации об осуществлении хозяйственной деятельности со установленной форме. Исключением являются виды хозяйственной деятельности, определенные в соответствии с Приложением 2 к упомянутому постановлению, и внешнеэкономическая деятельность упоминается именно среди таких исключений. Иными словами, подлежащая лицензированию внешнеэкономическая деятельность в условиях военного положения не может осуществляться исключительно на основании представления в Минэкономики декларации - лицензии должны и в дальнейшем получаться тогда, когда это необходимо.

Положениями ст. 16 Закона о ВЭД предусмотрены сроки для выдачи Минэкономики соответствующих лицензий, а именно - 10 рабочих дней для режима автоматического, и 30 или 60 рабочих дней для режима неавтоматического лицензирования.

Вскоре после начала войны КМУ принял Постановление № 165 от 28 февраля 2022 года "Некоторые вопросы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц", согласно которому постановил остановить не только сроки предоставления административных услуг, но и выдачу документов разрешительного характера на время военного положения. В то же время, усматривается, что этим фактически была заблокирована деятельность по выдаче разрешительных документов, и Постановлением № 233 от 9 марта 2022 года КМУ были внесены изменения в Постановление № 165, согласно которым остановленными признаются именно "сроки выдачи" разрешительных документов, а не их "выдача" как таковая.

В дальнейшем правительство еще больше упростило процесс получения лицензий в Минэкономики. Так, согласно Постановлению № 241 от 10 марта 2022 КМУ были внесены изменения в постановление КМУ № 362 от 18 мая 2005 года, согласно которым, в частности, установлено, что до прекращения или отмены военного положения в Украине сбор за выдачу лицензии на экспорт (импорт) товаров не взимается.

10 марта 2022 года Минэкономики издало Приказ № 393-22 "Об утверждении Временного порядка лицензирования экспорта некоторых товаров, указанных в приложении 5 к постановлению Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2021 г. № 1424", согласно которому оформление лицензии или подготовка письма с отказом в ее выдаче должны осуществляться в течение двух дней. В настоящее время этот приказ еще не был опубликован в официальном издании. В то же время, согласно публичной информации, ведомство продолжает работу над выдачей лицензий и принимает документы средствами электронной связи.

3. Экспорт каких товаров подлежит лицензированию

С начала войны в перечень товаров, экспорт которых подлежит лицензированию Минэкономики согласно Постановлению КМУ № 1424 от 29 декабря 2021 года, изменения вносились КМУ уже несколько раз.

Так, согласно Постановлению № 207 от 5 марта 2022 года и Постановлению № 259 от 12 марта 2022 года КМУ внес в перечень товаров, экспорт которых подлежит квотированию и лицензированию, мясо крупного рогатого скота по отдельным позициям, рожь, овес, гречку, просо, сахар, соль, а также минеральные удобрения (азотные, фосфорные, калийные и комплексные). Для всех таких товарных позиций постановлениями от 5 и 12 марта были введены квоты в размере 0 тонн, то есть фактически экспорт таких товаров из Украины был временно запрещен. Также была введена необходимость лицензирования экспорта пшеницы, меслина, мяса и яиц кур, кукурузы и подсолнечного масла. По последним двум позициям такие меры, правда, были довольно оперативно отменены Постановлением № 352 от 24 марта 2022 года.

Постановлением № 353 от 24 марта 2022 года экспортные ограничения в части удобрений были смягчены, в частности - детализирован перечень товарных позиций для азотных удобрений на уровне 10 знаков (вместо 4), и увеличен объем квот с 0 до 210 000 тонн. Рассмотрение заявок на получение лицензий на экспорт таких товаров производится в порядке, установленном Минэкономики, а выдача лицензий на экспорт этих товаров осуществляется на основании заявки в пределах квоты в размере 70 000 тонн ежемесячно.

Не исключено, что этот перечень будет в дальнейшем дополняться КМУ в зависимости от актуальных потребностей населения и состояния экономики, поэтому его стоит регулярно мониторить.

4. Реформы касательно таможенного оформления

20 марта 2022 года Правительство приняло Постановление № 330 "Некоторые вопросы осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, в частности транспортных средств, в условиях военного положения", согласно которой введена возможность импорта большинства товаров по упрощенному способу на основании предоставления предварительной таможенной декларации без взимания таможенных платежей (в том числе НДС, акцизного налога, ввозной пошлины), без проведения таможенного досмотра, фитосанитарного контроля, а также мер нетарифного регулирования.

Постановление № 330 стало следующим шагом Правительства на пути либерализации таможенных правил и заменило собой Постановление № 180 от 1 марта 2022 года и Постановление № 236 от 9 марта 2022 года, согласно которым КМУ сначала разрешил временную отсрочку уплаты таможенных платежей при импорте продуктов питания и других товаров первой необходимости и отменил меры нетарифного регулирования, а позже - разрешил осуществлять таможенное оформление импорта путем подачи предварительной декларации и расширил перечень товаров, в отношении которых разрешается отсрочка уплаты таможенных платежей. Вступление в силу Постановления № 330 согласно его пункту 7 поставлено в зависимость от вступления в силу закона, предусматривающего, в частности, осуществление в условиях военного положения таможенного контроля и таможенного оформления без взимания таможенных платежей, в том числе НДС и акцизного налога.

Кроме того, недавно ВРУ был принят Закон Украины № 2142-IX "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины об усовершенствовании законодательства на период действия военного положения", который был опубликован в "Голосе Украины" 5 апреля 2022 года. Заключительными и переходными положениями такого закона определено, что он вступает в силу со дня опубликования. Таким образом, новые правила, касающиеся таможенного оформления (пожалуй, наиболее либеральные за всю историю независимой Украины) начали действовать уже с 6 апреля 2022 года. Важно то, что введенные правила по упрощению процедур и отмене требований по осуществлению платежей не применяются к отдельным товарным позициям, а также товарам, происходящим или ввозимым из страны, признанной оккупантом или агрессором, а также с оккупированной территории Украины, которая определена таковой согласно законом.

5. Валютный контроль касательно сроков расчетов в ВЭД

Статьей 13 Закона Украины "О валюте и валютных операциях" предусмотрено право НБУ устанавливать предельные сроки расчетов по операциям экспорта и импорта товаров. 24 февраля 2022 года Правление Национального банка Украины (НБУ) издало Постановление № 18 "О работе банковской системы в период введения военного положения" (в последний раз изменения в него вносились 4 апреля 2022 года).

Именно такими изменениями от 4 апреля 2022 года было предусмотрено изменение предельных сроков расчетов по операциям по экспорту и импорту товаров. Так, начиная с 5 апреля 2022 года для всех экспортно-импортных операций применяются предельные сроки расчетов длительностью 90 календарных дней. Это существенное сокращение сроков, по сравнению с правилами мирного времени, когда они составляли 365 календарных дней, введенные с целью обеспечить стабильность системы, предотвратить выведение капитала за границу и не допустить возникновения макроэкономических дисбалансов.

6. Критический импорт: критерии и актуальный перечень

Постановление КМУ № 153 от 24 февраля 2022 года "О перечне товаров критического импорта" стало вторым постановлением, опубликованным КМУ на своем веб-портале в первый день войны, что свидетельствует о его важности для экономики. После этого изменения в перечень вносились 15 раз (в последний раз, по состоянию на дату этого анализа - 26 марта 2022 года). Согласно указанному постановлению, было, в частности, рекомендовано НБУ обеспечить осуществление трансграничных валютных платежей за операции по импорту товаров, которые считаются критическим импортом.

Действительно, одним из вынужденных шагов власти стало введение ограничений на перевод валютных ценностей и средств. Как отмечалось выше, 24 февраля 2022 года Правление НБУ выдало Постановление № 18, которое предусматривает, как должна функционировать банковская система во время военного положения. В части расчетов Постановлением № 18 предусмотрен запрет осуществлять трансграничный перевод валютных ценностей из Украины/перевод средств на корреспондентские счета, кроме определенных случаев. Среди таких случаев, в частности, указаны:

• импортные операции резидентов по покупке товаров критического импорта согласно перечню, утвержденному КМУ;

• операции по переводу иностранной валюты, инициируемые с целью содействия повышению обороноспособности Украины физическим лицом, не являющимся субъектом хозяйственной деятельности, за товары, содержащиеся в Перечне товаров критического импорта, по четко определенным кодам УКТВЭД и в пределах 400 000 гривен.

Кроме указанных пунктов относительно критического импорта, Постановление № 18 предусматривает достаточно жесткий перечень случаев, при которых возможен трансграничный перевод средств, и в большей степени они призваны обеспечить потребности безопасности и обороны, надлежащий уровень жизни лиц, временно выехавших из Украины, а также стабильность работы государственных органов. Поэтому в случае с частным бизнесом наиболее актуальными стали именно пункты критического импорта.

Проблемным моментом некоторое время было то, что в законодательстве Украины отсутствует определение понятия "критического импорта". Более того, в течение почти месяца с момента утверждения КМУ перечня согласно Постановлению № 153 неурегулированными также были и критерии, по которым Правительство определяло, какие именно товары могут быть отнесены к критическому импорту, что не позволяло бизнесу эффективно оценивать, целесообразно ли просить о расширении перечня определенными позициями.

Этот пробел был устранен благодаря принятию КМУ Постановления № 289 от 16 марта 2022 года, в котором был сформулирован перечень критериев определения критического импорта для четырех секторов: энергетики, безопасности и обороны, обеспечения жизнедеятельности населения, а также функционирования производственных предприятий. Относительно последнего сектора установлены достаточно широкие критерии, а именно - товар должен быть сырьем или составляющей производственного цикла украинских предприятий, без которых невозможно произвести готовую продукцию, поставляемую для внутреннего рынка или на экспорт. Поэтому на данный момент бизнес имеет достаточно возможностей для возобновления работы даже при условии зависимости производственного процесса от импортного сырья. В случае, если бизнес видит необходимость расширения перечня товаров критического импорта, следует обратиться с соответствующим заявлением в Минэкономики и КМУ (по произвольной форме, но с четким указанием кодов УКТВЭД, товарных позиций и аргументацией).

Отдельно бизнесу следует помнить об вероятности применения к товарам, с которыми он имеет дело в своей внешнеэкономической деятельности, специальных правил на период военного положения в дополнение к уже упомянутым выше. Как показывает практика, регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется достаточно динамично для обеспечения общей победы.