Как граждане РФ могут приобрести украинское гражданство в условиях войны

Война в Украине в 2022 году является не только вооруженным сопротивлением, но и мировоззренческим. Гражданство, которому в контексте отношений Украина-РФ до 2014 года не придавали существенного значения, становится одним из критериев, по которым своих отличают от чужих, врагов. Здесь вступают в силу 2 аспекта: моральный и практически-правовой.

С моральной точки зрения многие граждане РФ не поддерживают и даже активно выступают против вторжения. Некоторые из проживающих за пределами РФ в знак протеста больше не желают быть гражданами РФ. Есть россияне, сознательно приезжающие в Украину и становящиеся на ее защиту с оружием в руках. Есть примеры и с гражданами других государств: Батальон имени Кастуся Калиновского, Батальон имени Шейха Мансура, Иностранный легион и другие. Выбор гражданства - выбор каждого. Но если человек по собственному убеждению становится к обороне Украины, рискуя своей жизнью, он заслуживает права получить украинский паспорт, если он этого желает.

С юридической стороны возникает немало нюансов, ведь с началом войны критерий гражданства стали использовать и в некоторых правовых механизмах, специально созданных для условий военного положения и борьбы с последствиями агрессии. Весьма оперативно Парламент и Правительство установили ряд специальных временных ограничений и запретов для граждан РФ в Украине. В частности, для них больше недоступны нотариальные услуги, отчуждение недвижимого имущества и ценных бумаг, выполнение судебных решений в их пользу. Ожидаются также нормы о возможной конфискации имущества граждан РФ и схожие компенсационные механизмы.

Все чаще возникает вопрос изменения гражданства, а если точнее - принятия в украинское гражданство на основании ст. 9 ЗУ «О гражданстве Украины» и выхода из гражданства иностранного. Похоже, что в условиях вооруженной агрессии РФ против Украины, как ни странно, украинское гражданство является частым выбором, прежде всего, среди граждан РФ. В первую очередь за счет тех, кто проживает здесь много лет, имеет семью, бизнес, пострадал от рук оккупантов или по зову совести и справедливости стал на защиту Украины. В то же время, наибольшие сложности могут ожидать именно граждан РФ и РБ, и причина тому не отношение украинских органов к ним, а возможные проблемы с выходом из гражданства на их родине. О нюансах этих процессов во время военного положения - читайте дальше.

Условия получения украинского гражданства

С начала войны условия получения украинского гражданства не претерпели изменений. Ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О гражданстве Украины» (далее - Закон № 2235-ІІІ) предусматривает следующие условия:

1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины, что удостоверяется лицом в поданном в установленном порядке заявлении о принятии в гражданство Украины;

2) представление обязательства прекратить иностранное гражданство или декларацию об отказе от иностранного гражданства;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

4) получение разрешения на иммиграцию;

5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения;

6) наличие законных источников существования.

Большинство условий просты и наработаны годами, однако во время войны наибольшее количество вопросов возникает относительно сочетания процедур принятия в украинское гражданство с прекращением иностранного гражданства.

Единое гражданство и предотвращение безгражданства

Сочетание процедур выхода из иностранного гражданства и принятия в гражданство Украины связано с рядом предпосылок:

• Международная борьба со случаями безгражданства реализована в юрисдикциях большинства стран. В РФ, например, условием выхода из гражданства является наличие иного гражданства или гарантий его обретения.

• Наличие принципа единого гражданства в Украине. Действующим законодательством Украины не предусмотрена никакая ответственность за то, что лицо является владельцем паспортов двух или более государств. В настоящее время в Украине идет обсуждение вопроса о разрешении гражданам Украины иметь гражданство других государств. Однако в аспекте обретения принцип единого гражданства в определенной степени отражен в ст. 4 Конституции Украины и более подробно раскрыт в соответствующих процедурах принятия в гражданство, где одним из документов, который должен подать заявитель, является обязательство прекратить иностранное гражданство / декларация об отказе от иностранного гражданства. К этим документам мы еще вернемся.

Сложности выхода

Процедура принятия в гражданство Украины предусматривает представление документа под названием «обязательство прекратить иностранное гражданство». Это письменно оформленное заявление иностранца о том, что в случае приобретения гражданства Украины он в течение двух лет с момента такого приобретения прекратит иностранное гражданство и предоставит документ, что это подтверждает.

В демократических юрисдикциях проблем с выходом обычно нет. В свою очередь, выход из гражданства РФ или РБ в современных реалиях - это сложная и бюрократическая процедура, предусматривающая ряд препятствий в реализации. В некоторых случаях сложность может зашкаливать и переходить в практическую невозможность. Объясняется это рядом проблем:

• В Украине не работают консульства указанных государств. Прямого, законного и безопасного сообщения с РФ у Украины также нет. Для находящихся в Украине проблема возникает уже на этапе предоставления документов о выходе из гражданства - их нельзя подать дистанционно с территории Украины.

• За некоторыми документами, требуемым российской / белорусской процедурой выхода из гражданства, вероятнее всего, нужно ехать в РФ / РБ. Речь идет о справках о снятии с регистрации и об отсутствии налоговой задолженности и т.д. В теории эти документы можно получить по нотариальной доверенности представителем, однако оставим этот вопрос юристам соответствующих государств.

• Риск быть задержанным / арестованным на территории указанных государств за проукраинскую позицию. Так, в СМИ еще в марте этого года анонсировали уголовные производства против участников белорусского батальона.

• Риск получить отказ в выходе из гражданства РФ / РБ. В результате этого, в случае невыхода из иностранного гражданства лицо рискует быть лишенным украинского гражданства после истечения установленного 2-летнего срока (ч. 1 ст. 21 Закона № 2235-ІІІ). Здесь, как и в проблеме возможного задержания, следует учитывать субъективизм и политизированность органов государственной власти РФ / РБ, особенно сейчас, когда соответствующие политические режимы нестабильны, и репрессивная машина набирает свои обороты в условиях войны.

Законодательные изменения

Законодатель еще за 2,5 месяца до войны, будто предчувствуя проблему, для некоторых категорий лиц упростил процедуру принятия в гражданство, расширив перечень лиц, которые вместо обязательства прекратить иностранное гражданство (подданство) могут подать документ с названием «декларация об отказе от иностранного гражданства». 19 декабря 2021 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О гражданстве Украины» относительно упрощенного приобретения гражданства Украины отдельными категориями лиц» (далее - Закон № 1941-IX), которым и были введены новые нормы.

Изменения, прошедшие почти незамеченными в момент принятия, приобрели актуальность в первые месяцы открытой вооруженной агрессии РФ.

Какие лица могут подать декларацию об отказе от иностранного гражданства?

Для принятия в гражданство Украины вместо обязательства прекратить иностранное гражданство декларация об отказе от гражданства может быть подана иностранцем:

• у которого существуют независимые от него причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства (подданства) или иностранных гражданств (подданств) (категория существовала и до изменений);

• которого признано беженцем или которому предоставлено убежище в Украине (категория существовала и до изменений);

• получивший вид на временное проживание на основании ч. 20 ст. 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» (категория существовала и до изменений);

• который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины или проходил такую службу, контракт которого прекращен (разорван), и который уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» пунктов 1-3 ч. 5 ст. 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» (новая категория);

• который имеет выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины (новая категория);

• который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины и награжден государственной наградой Украины (новая категория);

• который является гражданином государства, признанного ВРУ государством-агрессором или государством-оккупантом, и подвергся преследованиям из-за политических убеждений в стране своей гражданской принадлежности (что подтверждается справкой Министерства иностранных дел Украины, дипломатического представительства или консульского учреждения Украины) (новая категория);

• который является одним из супругов лица, имеющего право на представление декларации как лицо (новая категория), которое:

- в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины или которое в установленном законодательством Украины порядке проходило военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, контракт которого прекращен (разорван), и уволен с воинской службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» пунктов 1-3 части пятой статьи 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе»;

- имеет выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины;

- в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины и награждено государственной наградой Украины;

- является гражданином государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, и подверглось в стране своей гражданской принадлежности преследованиям, что подтверждается документом, предусмотренным настоящим Законом.

Отдельно новым законом предусмотрена декларация об отказе ребенка от иностранного гражданства. Это документ, в котором один из родителей ребенка или его опекун или попечитель удостоверяет отказ ребенка от гражданства (подданства) другого государства или гражданства (подданства) других государств.

«Обязательство» или «декларация»

Как видим, процедура подачи декларации касается только исключительной категории лиц и требует документов, подтверждающих такую принадлежность.

Если лицо не относится к этому перечню, а просто является гражданином РФ / РБ, проживающим на территории Украины, то он подает обязательство прекратить иностранное гражданство и самостоятельно выходит из гражданства соответствующей страны.

Открытым остается вопрос о возможности подачи декларации о прекращении гражданства лицами, не относящимися к вышеуказанным категориям лиц, однако имеющие другие объективные причины невозможности выхода из другого гражданства. В частности, если гражданин РФ / РБ занимает активную проукраинскую позицию и открыто выражает ее в социальных сетях. В таком случае поездка такого лица на родину для инициирования процедур выхода может оказаться последней - человека просто арестуют по одной или нескольким политическим статьям.

Что делать таким гражданам, закон прямого ответа не дает. Формально такие обстоятельства не подпадают под законодательное определение «независимая от лица причина неполучения документа о прекращении иностранного гражданства» (здесь требуется отсутствие законодательной процедуры выхода или его неосуществление, в том числе в определенные сроки). Также вряд ли можно говорить о «преследовании», когда оно еще не началось или о нем неизвестно.

Вероятно, неполноту законодательства здесь будет перекрывать эффективное правоприменение. Например, из-за толкования «очевидной угрозы преследования» как равнозначной самому «преследованию». В будущем же можно ожидать расширение категории «независимых от личности причин», которая сейчас закреплена в абзаце 13 ст. 1 ЗУ «О гражданстве Украины».

Следует учитывать и то, что на практике иностранцы часто в первую очередь предоставляют обязательства выйти, а в процессе процедуры приобретения гражданства, когда появляются уже определенные формальные доказательства невозможности выхода - приобщают декларацию об отказе. Поэтому не исключены варианты сочетания описанных подходов.

Другие документы, которые необходимо предоставить для получения украинского гражданства

Конечно, представление обязательства выйти / декларации об отказе от иностранного гражданства является не единственным документом, требуемым для приобретения украинского гражданства. Руководствуясь положениями п. 47 Порядка производства по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений (далее - Порядок), для принятия в гражданство Украины лицо представляет следующие документы:

а) Заявление о принятии в гражданство Украины (в двух экземплярах);

б) Три фотографии (размером 35*45 мм);

в) Один из следующих документов:

- декларацию об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства);

- обязательство прекратить иностранное гражданство (для иностранцев);

- право на отказ от иностранного гражданства;

- заявление об изменении гражданства (для иностранцев, являющихся гражданами государств, международные договоры Украины, с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины).

г) Один из следующих документов:

- документ, подтверждающий непрерывное проживание лица на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет, - для лица, въехавшего в Украину иностранцем (копия паспортного документа);

- документ, подтверждающий непрерывное проживание лица на законных основаниях на территории Украины в течение трех лет с момента въезда в Украину, вместе с документом, подтверждающим, что лицо въехало в Украину лицом без гражданства, - для въехавшего лица в Украине лицом без гражданства (копия паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года, либо копия проездного документа лица без гражданства, либо копия удостоверения личности без гражданства для выезда за границу) .

д) Один из следующих документов:

- копию документа о разрешении на иммиграцию в Украину;

- копию паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Украины;

- копию вида на постоянное проживание (для иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Украину на постоянное проживание до вступления в силу Закона Украины «Об иммиграции»).

е) Один из следующих документов:

- документ о владении государственным языком;

- копию аттестата или выписку из зачетной ведомости диплома;

- документ, подтверждающий инвалидность (для лица, имеющего физические изъяны).

е) Документ о наличии законных источников существования в течение последних шести месяцев на момент подачи заявления о принятии в гражданство Украины.

В зависимости от категории лица, перечень необходимых документов для гражданства может меняться (в большинстве случаев упрощаться).

Так, например, для принятия в гражданство Украины лицо, состоящее в браке с гражданином Украины более двух лет и получившее разрешение на иммиграцию, должно подать дополнительно копию документа, подтверждающего пребывание мужа (жены) в гражданстве Украины, и документ, подтверждающий пребывание лица в браке с гражданином Украины сроком более двух лет. А документы, предусмотренные п. «г» вышеперечисленного перечня, предоставлять не нужно.

Для принятия в гражданство Украины лица, которое в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу за контрактом у ЗСУ, отсутствует требование относительно подачи документов, предусмотренных п.п. «г - д» перечня, однако необходимо подать документ, подтверждающий, что лицо в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу (копию контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины и справку с места службы, действительную на момент представления документов), и документ, подтверждающий непрерывное проживание лица на законных основаниях на территории Украины в течение трех лет с момента вступления в силу контракта (копия военного билета, копия паспортного документа (проездного документа лица без гражданства, удостоверение лица без гражданства для выезда за границу - для лиц без гражданства)).

Для принятия в гражданство Украины лицо, имеющее выдающиеся заслуги перед Украиной, или лицо, принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, подает представление на имя Президента Украины, центрального органа исполнительной власти Украины, подтверждающего данные обстоятельства, и только документы, предусмотренные п.п. «а - в» вышеупомянутого перечня.

Для принятия в гражданство Украины лицо, которое в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу в Вооруженных Силах Украины и награждено государственной наградой Украины, подает документы, предусмотренные п.п. «а - в» вышеуказанного перечня, а также: копию документа, подтверждающего награждение, копию военного билета лица, копию контракта о прохождении военной службы и справку с места службы.

Законодатель, беря во внимание определенные заслуги иностранца перед Украиной, учитывает это и дает возможность получить гражданство Украины упрощенным способом - устраняя определенные требования и тем самым ускоряя процесс. Плюсом является то, что уточненные перечни / процедуры уже предусмотрены для категорий лиц, введенных в законодательство Законом № 1941-IX. Это показывает выверенность подходов.

За подачу заявления и других документов по вопросам гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 0,5 необлагаемого налогом минимума доходов граждан (8,5 гривен), документ об уплате которой подается вместе с заявлениями и другими документами по вопросам гражданства (абц. 2 п. 1 Порядка). Сумма минимальная, однако несоблюдение этой формальности может препятствовать процедуре.

Кто имеет право подать заявление и документы

Заявление и другие документы по гражданству заявитель подает лично. При наличии уважительных причин (болезнь заявителя, стихийное бедствие и т.п.) заявление и другие документы по гражданству по просьбе заявителя могут быть поданы другим лицом или отправлены по почте (п. 5 Порядка). Внедрение военного положения, вероятно, относится к уважительным причинам. В то же время, учитывая важность шага и устранения любых недоразумений, рекомендуем по возможности пользоваться общим правилом и подавать документы лично.

Куда необходимо подавать заявление и документы

Документы по оформлению приобретения гражданства Украины представляются в территориальный орган Государственной миграционной службы по месту жительства заявителя (абц. 2 п. 2 Порядка). Возможность подачи документов через другие органы (в т.ч. консульства) не предусмотрена. Следовательно, заявитель должен находиться в Украине.

С 15 марта территориальные органы и территориальные подразделения Государственной миграционной службы, находящиеся в безопасных районах, где не ведутся активные боевые действия, возобновили работу по приему и предоставлению административных услуг. Война продолжается, поэтому ситуация с работой территориальных органов ДМС до сих пор остается нестабильной: некоторые подразделения могут ощущать нехватку кадров, также могут быть официальные / неофициальные политические решения по поводу возможности приема документов у граждан тех или иных государств на период войны. Поэтому мы рекомендуем всегда предварительно узнавать график работы конкретных государственных органов, перечни необходимых документов и возможность подачи документов напрямую, связавшись с соответствующими работниками. С контактами территориальных подразделений ГМС можно ознакомиться на официальном сайте.

Процедура рассмотрения

После подачи заявления и необходимых документов начинается процедура проверки. Если во время проверки будет установлено, что представленные заявителем документы не оформлены в соответствии с требованиями законодательства Украины, территориальное подразделение ГМС не позднее двухнедельного срока со дня поступления документов присылает их заявителю для устранения недостатков. Если заявитель в двухмесячный срок со дня возвращения ему документов не устраняет недостатки и не подает документы повторно, руководитель территориального подразделения ГТСУ принимает решение о прекращении производства по этому заявлению (абц. 2 п. 101 Порядка).

Государственная миграционная служба Украины отправляет представленные иностранцем документы в органы СБУ и МВД, которые должны подтвердить отсутствие оснований, при которых принятие в гражданство Украины не допускается, в частности, руководствуясь ст. 9 Закона № 2235-ІІІ, в гражданство Украины не принимается лицо, которое:

1) совершило преступление против человечества или совершало геноцид;

2) осуждено в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости) с учетом уровня угрозы национальной безопасности государства;

3) совершило на территории другого государства деяние, признанное законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением.

Действие положений, предусмотренных пунктами 1, 3 вышеперечисленного перечня, не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, которые:

• заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины;

• оказывали помощь подразделениям Вооруженных Сил Украины и другим образованным в соответствии с законами Украины военным формированиям, привлеченным к проведению антитеррористической операции, находясь непосредственно в районах ее проведения, и/или привлеченным к осуществлению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, находясь непосредственно в районах проведения;

• имеют выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины и / или участвовали в осуществлении мер, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины (последнее дополнение осуществлено уже во время войны на основании Закона № 2153-IX от 24.03.2022).

Для этого компетентные органы Украины должны в порядке, установленном КМУ определить, что решение о привлечении соответствующего лица к ответственности за совершение преступлений, предусмотренных пунктами 1 и / или 3 этого перечня, было принято по политическим мотивам правоохранительными и / или судебными органами государства, признанного ВРУ государством-агрессором или государством-оккупантом или государства, которое не признает территориальную целостность и суверенитет Украины или отказывается признавать противоправность посягательств на территориальную целостность и суверенитет Украины.

Основаниями для отказа также являются:

• невыполнение оснований для получения услуги;

• несоответствие оформления представленных документов требованиям законодательства Украины.

После получения положительных решений ГМСУ отправляет документы в Комиссию при Президенте Украины по вопросам гражданства, которая рассматривает представленные документы и в случае отсутствия недостатков принимает решение о внесении предложений Президенту Украины по удовлетворению заявления иностранца о принятии в гражданство Украины.

В случае принятия положительного решения Президент Украины выносит Указ о присвоении иностранцу гражданства Украины, а документы отправляются вместе с приказом в Государственную миграционную службу Украины и Министерство иностранных дел Украины.

Сроки и результаты

Общий срок рассмотрения заявлений и представлений о принятии в гражданство Украины или прекращении гражданства Украины не должен превышать 1 года со дня их поступления (п. 112 Порядка). Однако, учитывая реалии военного времени, сроки фактически могут быть дольше.

В случае принятия в отношении лица решения об установлении принятия в гражданство Украины, территориальный орган Государственной миграционной службы Украины регистрирует лицо гражданином Украины, о чем выдается соответствующая справка.

Лицам, которые приобрели гражданство Украины и обязались прекратить иностранное гражданство, выдаются временные удостоверения гражданина Украины. После представления этими лицами в установленном Законом порядке документа о прекращении иностранного гражданства или декларации об отказе от иностранного гражданства (если таковой не был подан ранее) им вместо временных удостоверений гражданина Украины в зависимости от места жительства выдаются паспорта гражданина Украины или паспорта гражданина Украины для выезда за границу (п.п. 117-119 Порядка).

Вместо вывода

Украина с уважением относится ко всем народам и национальностям, поэтому механизмы обретения гражданства распространяются на граждан РФ на уровне с другими иностранцами, несмотря на то, что страна их принадлежности является агрессором и государством-террористом. Для них даже существует два упрощенных варианта обретения украинского гражданства: семейный (из-за брака / родственных связей) и политический (если лицо относится к определенной категории лиц, которая в связи с нынешней геополитической ситуацией уже не может вернуться в Россию, ведь стала на сторону Украины в этой войне). Однако, конечно, такие лица должны соблюдать все установленные законом условия.

Возвращаясь к моральному и практически правовому аспектам, отметим, что вышеуказанные инструкции помогут тем, кто имеет в первую очередь моральные предпосылки для изменения гражданства: нежелание иметь что-либо общее с государством-оккупантом и желание помогать Украине в ее защите. Приобретение украинского гражданства во избежание национализации, санкций или с другой корыстной целью вряд ли удастся, учитывая сроки процедуры, степени проверки заявителей, а также возможные будущие контрмеры законодателя и органов безопасности.

Николай Ерема, адвокат, юрист ЮФ INTEGRITES

Алла Борисенко, ассистент юриста ЮФ INTEGRITES