Оценка ущерба землепользователей: разбор Методики определения размера вреда, причиненного земле и почвам в результате боевых действий

С начала полномасштабного вторжения России Украина столкнулась с массовыми обстрелами, ракетными ударами, радиационным заражением, загрязнением воздуха, засорением территорий, незахороненными или стихийно захороненными телами убитых, минированием и другими вызовами. Реалии войны требуют разработки разного законодательства. Одним из наиболее важных является вопрос определения вреда, причиненного земле и почвам в результате боевых действий, и ее размера.

К законодательству, регулирующему указанный вопрос относится:

• Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 г. № 2768-III

• Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определения вреда и ущерба, причиненного Украине в результате вооруженной агрессии Российской Федерации» от 20 марта 2022 г. № 326 (далее "Постановление №326")

• Постановление Кабинета Министров Украины от 15 декабря 2021 г. № 1325 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций опасных веществ в почвах, а также перечня таких веществ» (далее "Постановление №1325")

• Постановление Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 г. № 284 "О Порядке определения и возмещения ущерба владельцам земли и землепользователям" (далее "Постановление №284")

• Правила разработки рабочих проектов землеустройства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 02 февраля 2022 года № 86

• Методика определения вреда и убытков, причиненных земельному фонду Украины в результате вооруженной агрессии Российской Федерации, утверждена Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 18 мая 2022 года № 295 (далее "Приказ №295")

• Методика определения размера вреда, нанесенного земле, почвам в результате чрезвычайных ситуаций и/или вооруженной агрессии и боевых действий во время действия военного положения, утвержденного приказом Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины 04 апреля 2022 года № 167 (далее "Приказ №167")

Одним из главных вопросов является вопрос о том, что включает вред, причиненный земле и почвам и по каким показателям он оценивается?

Ущерб, причиненный земельным ресурсам, включает весь вред от повреждения и уничтожения плодородного слоя почвы и вред, обусловленный загрязнением и засорением земельных ресурсов, оценивается с учетом следующих показателей:

1. вред, причиненный почвам и земельным участкам вследствие загрязнения почв веществами, негативно влияющими на их плодородие и другие полезные свойства

2. ущерб, причиненный почвам и земельным участкам вследствие засорения земельных участков посторонними предметами, материалами, отходами и/или другими веществами

3. расходы на рекультивацию земель, которые были нарушены в результате боевых действий, строительство, обустройство и содержание инженерно-технических и фортификационных сооружений, ограждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций для обустройства государственной границы

4. ущерб, причиненный владельцам (землепользователям) земельных участков сельскохозяйственного назначения

5. расходы по восстановлению мелиоративных систем

Вред и ущерб по показателям 1-3 определяются в соответствии с Приказом № 295, а по показателям 4-5 - в соответствии с Приказом № 167.

Органы, уполномоченные определять вред по Приказу №295 и по Приказу №167

Ответственными за определение вреда и ущерба по показателям 1-3 являются областные, Киевская городская государственные администрации, а на период военного положения - военные администрации. Ответственной за определение вреда и ущерба, причиненного земельным ресурсам по показателям 4-5, является Государственная экологическая инспекция Украины (Госкоинспекция).

Перечень документов, на основании которых определяется причиненный вред и ущерб

Информационной базой для определения вреда и ущерба, нанесенного земельному фонду Украины вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации, являются:

• акты обследования земельных участков

• акты комиссий по определению ущерба собственников земли и землепользователей

• отчеты об экспертной денежной оценке земельных участков

• первичные документы

• учетные регистры

• бухгалтерская и другая отчетность, основанная на данных бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций

• проектно-сметная документация

• сведения Государственного земельного кадастра

• документация по землеустройству

• данные дистанционного зондирования земли

• другие документально подтвержденные сведения

Определение размера ущерба, причиненного владельцам (землепользователям) земельных участков сельскохозяйственного назначения

Размер причиненного ущерба владельцам (землепользователям) земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с учетом фактически понесенных расходов на приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, определяется в соответствии с Порядком определения и возмещения ущерба владельцам земли и землепользователям, утвержденным Постановлением № 284.

Размеры ущерба, причиненного такой категории земель, определяются комиссиями, созданными Киевской и Севастопольской городскими, районными государственными администрациями, исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, в состав которых включаются представители указанных органов (председатели комиссий), собственники земли или землепользователи (арендаторы), которым причинен ущерб, представители предприятий, учреждений, организаций и граждане, которые будут его возмещать, представители территориальных органов Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра, Государственной экологической инспекции Украины, финансовых органов, органов по делам градостроительства и архитектуры.

Результаты работы комиссий оформляются соответствующими актами, утверждаемыми органами, создавшими эти комиссии.

Что именно подлежит возмещению?

Согласно Постановлению №284 возмещению подлежит:

- стоимость жилых домов, производственных и других зданий и сооружений, включая незавершенное строительство

- стоимость плодоягодных и других многолетних насаждений

- стоимость лесных и дерево-кустарниковых насаждений

- стоимость водных источников (колодцев, прудов, водохранилищ, скважин и т.п.), оросительных и осушительных систем, противоэрозионных и противоселевых сооружений

- понесенные или необходимые затраты на улучшение качества земель за период использования земельных участков с учетом экономических показателей, на незавершенное сельскохозяйственное производство (пахота, внесение удобрений, посев, другие виды работ), на разведывательные и проектные работы

- другие убытки собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, включая и неполученные доходы, если они обоснованы

Здесь следует напомнить, что согласно требованиям украинского законодательства к неполученным доходам относится доход, который мог бы получить собственник земли, землепользователь, в том числе арендатор, с земельного участка и который он не получил вследствие его изъятия (выкупа) или временного занятия, ограничения прав, ухудшения качества земли или приведения ее в негодность для использования по целевому назначению в результате негативного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Факты загрязнения почв и/или засорения земель, а также их уровень могут устанавливаться уполномоченными лицами Госэкоинспекции путем:

1. осмотра земельных участков

2. данных дистанционного зондирования земли

3. исследований, полученных образцов проб грунтов

4. проработки выводов любых экспертиз, объяснений, справок, документов, материалов, сведений, полученных, в частности, из любых источников, оперативных сообщений физических и юридических лиц

Конечно, с практической точки зрения работники Госэкоинспекции не всегда имеют возможность произвести осмотр земельного участка из-за минирования или продолжающиеся боевые действия. В таких случаях применяется дистанционное зондирование земли.

Определение объема загрязнения почв

Определение объема загрязнения почв в каждом случае является самостоятельной задачей. Это связано с разнообразием геоморфологических, геологических и гидрологических условий. При наличии информации о количестве (объеме, массе) загрязняющего вещества, которое проникло в определенный слой почвы, определяются площадь, глубина пропитки загрязняющих веществ.

Определение размера ущерба

Размер ущерба вследствие загрязнения почв или засорения земель исчисляется уполномоченными лицами Госэкоинспекции на основании нормативно денежной оценки земельного участка. Если нормативная денежная оценка не проведена, или в случае невозможности получения данных по нормативной денежной оценке земельного участка, почвы которого подверглись загрязнению, такая оценка рассчитывается как средняя нормативная денежная оценка площади пашни по области (для Киева используется средняя нормативная денежная оценка площади пашни по Киевской области), умноженной на коэффициент, обусловивший негативные экологические последствия для плодородия почв, равный 300.

Загрязняющие вещества, повлекшие загрязнение земельного участка, поделены на 4 группы опасности, основой для определения которых являются величины предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве согласно Постановлению №1325.

По результатам проведенных работ представители Госэкоинспекции передают, формируют все материалы в отдельное дело, хранящееся в Госэкоинспекции.

Таким образом, регулирование определения вреда вследствие загрязнения почв или засорения земель является комплексным вопросом, который регулируется не только Методикой определения размера вреда, причиненного земле и почвам в результате боевых действий, а и другими нормативно правовыми актами.

Анжелика Ливицкая, советник Asters