Комитет ВР по вопросам промышленной политики и предпринимательства рекомендовал принять во втором чтении и в целом законопроект №4591 «Об Учреждении бизнес-омбудсмена» еще 18.05.2016, но только сейчас законопроект имеет шансы попасть в повестку дня Рады для принятия. Виктор Галасюк, председатель Комитета, которого называют главным лоббистом законопроекта, пояснил его суть.
Что такое Учреждение бизнес-омбудсмена - это негосударственная неприбыльная организация, призванная бесплатно защищать предпринимателей от действий или бездействия правительства, местных властей, силовиков, различных «регуляторов» и даже госпредприятий, нарушающих право на свободу предпринимательской деятельности или неправомерно вмешивающихся в хозяйственную деятельность предприятий и предпринимателей. Бизнес-омбудсмен работает не один, он имеет двух заместителей и секретариат, в который входят инспекторы, которые непосредственно работают с жалобами. Учреждение подотчетно наблюдательному совету, в котором поровну представлены правительство, международные финансовые организации и бизнес-ассоциации.
Что делает Учреждение: во-первых, рассматривает жалобы предпринимателей на органы власти и выносит по ним представление, обязательные для реагирования. Оно не может заставить или обязать, т.к. не является субъектом властных полномочий. Однако «человек с фонариком» и законными полномочиями, который грамотно подсвечивает проблему, существенно способствует ее решению. Во-вторых, обобщает типичные проблемы и предлагает пути их решения в так называемых системных отчетах.
Бизнес-омбудсмен имеет право:
- на получение необходимых документов и информации по запросу, а также максимальное содействие от должностных лиц органов власти;
- на первоочередной прием Президентом, Премьером, Председателем Верховной Рады, министрами и другими высокопоставленными чиновниками:
- на ежеквартальную аудиенцию у Премьер-министра для обсуждения наиболее острых и системных проблем бизнеса;
- беспрепятственного доступа ко всем органам власти и участия в судах всех инстанций;
- присутствовать при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля).
Бизнес-омбудсменом может быть только тот, кто имеет безупречную деловую репутацию, высокие моральные качества, высшее экономическое или юридическое образование, глубокие знания украинской проблематике и соответствует критериям, определенным наблюдательным советом. Им не может быть тот, кто имеет непогашенную судимость, относится к любой политической партии, последние три года был госслужащим или имеет в Украине бизнес, работает еще где-то по совместительству.
Факторы независимости Учреждения:
- специальный законодательно закрепленный статус;
- неподотчетность и неподконтрольность органам власти;
- гарантированная на уровне закона прозрачность для общества деятельности;
- неприкосновенность бизнес-омбудсмена и его заместителей на все время исполнения полномочий;
- диверсификация источников финансирования - средства на деятельность учреждения бизнес-омбудсмена могут поступать из госбюджета, от международных финансовых организаций (сегодня это основной источник финансирования) и бизнес-ассоциаций.
Бизнес-омбудсмен - не эксперимент. Украина - не первое государство, где создана организация бизнес-омбудсмена. Соответствующий опыт имеют США, Великобритания, Франция, Грузия, Казахстан и ряд других стран. Учреждение бизнес-омбудсмена в Украине существует с декабря 2014 года, но на уровне меморандума, в дальнейшем зафиксированном постановлением КМУ. Это так называемая "Антикоррупционная инициатива", подписанная КМУ, ЕБРР, OЭСР, EБA, Американской торговой палатой, ФРУ, ТПП и УСПП. Сейчас оно финансируется с мультидонорского счета ЕБРР, открытого в 2014 году. Средства выделяют Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Польша, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония и ЕС.
Закон нужен, чтобы защитить Учреждение, усилить ее функции и повысить эффективность.
За время работы бизнес-омбудсмена в Украине рассмотрено 3,5 тыс. обращений, по ним открыто 2,5 тыс. расследований; 1,5 тыс. рекомендаций предоставлено госорганам, из них 92% выполнено; подготовлено 11 системных отчетов с рекомендациями для КМУ.
С учетом отчетов бизнес-омбудсмена, в парламенте был зарегистрирован ряд экономических и антикоррупционных законопроектов: о бесплатном присоединения к инженерным сетям (№6671), «Стоп маски-шоу» (№7275), «В защиту украинских экспортеров» (№7365).
