Критикам законопроекта № 7206 «Покупай украинское, плати украинцам (о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия развитию промышленного производства и малого и среднего предпринимательства» возразил один из авторов документа - Виктор Галасюк, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства. Свой ответ он 20 ноября разместил в Facebook. Приведем его с непринципиальными сокращениями. Отметим, что народный депутат оспорил только часть аргументов другой стороны.
«Оппоненты говорят, что и проблемы-то на самом деле нет, мол по статистике ProZorro более 99 % участников и победителей в публичных закупках - украинские компании. Поэтому «Покупай украинское, плати украинцам» - это только популизм. Однако, по оценкам экспертов, около 38 % товаров и услуг в рамках публичных закупок являются импортными или содержат существенную импортную составляющую. Официальные данные по импортной составляющей публичных закупок получить до сих пор не удалось. В ответ на мое депутатское обращение Первый вице-премьер-министр - Министр экономического развития и торговли признал: «Информация об общей сумме средств, потраченных через процедуры публичных закупок на закупку товаров, произведенных в Украине, и произведенных за рубежом, в Минэкономразвития отсутствует».
Утверждают, что многофакторная модель (учет не только цены, но и местной составляющей) - это разрушение ProZorro и коррупция. Однако, по данным Еврокомиссии, во Франции только 4 % публичных закупок осуществляется исключительно по ценовому критерию, в Великобритании - 7 %, в Голландии - 10 %, в Испании - 24 %. В Германии, Австрии и Италии - лишь каждая вторая госзакупка проходит исключительно по ценовому критерию. Однако в Украине более 99 % публичных закупок - исключительно ценовые!
Более того, когда Кабмин вносил в Раду законопроект «О публичных закупках», разработанный МЭРТ для введения ProZorro, то предусматривалось более широкое использование многофакторной модели оценки тендерных предложений. Но из-за поправки одного из народных депутатов возможность ее использования была существенно сужена и почти сведена на нет.
Оппоненты видят в «Покупай украинское» дискриминацию иностранных компаний, нарушение международных обязательств Украины. Тоже неправда и манипуляция. Ведь законопроект № 7206 предполагает равные условия для всех компаний - для украинских и зарубежных. Платишь зарплату украинцам, используешь украинском сырье, материалы, компоненты, энергию, деньги - получи бонус до 20 % в структуре приведенной цены. Чем более украинская продукция по ее ресурсному наполнению, тем большее предпочтительна она будет для государства как покупателя.
В контексте обязательств Украины в рамках ВТО и Соглашения о зоне свободной торговли Украины с ЕС введение законодательной инициативы «Покупай украинское» может рассматриваться как легитимное исключение из общих правил, в частности, в качестве меры макрофинансовой и макроэкономической стабилизации, принимаемой страной в условиях внешнеполитической и военной агрессии, критического дефицита платежного баланса и угроз экономической безопасности, что допускается нормами международного торгового права.
Оппоненты рисуют апокалиптические картины завышение расходов на публичные закупки до 43 %, получая эту цифру путем деления максимального веса неценовых факторов 0,3 на минимальный вес фактора цены 0,7. Но по такой логике расходы могут завышаться на такой же процент и сегодня. Законопроект «Покупай украинское» не меняет веса цены и неценовых факторов при публичных закупках! Он только устанавливает обязательность использования многофакторной модели для специализированных предметов закупок, а также детализирует составляющие неценовой компоненты, выделяя местную составляющую.
Если все же взять условный экстремальный пример, то товар со 100 % украинским наполнением, по сравнению с аналогичным товаром, в котором нет ничего украинского, согласно предложенной формуле 70 % цена / 20 % местная составляющая / 10 % другие факторы, получит ценовое преимущество в 25 %.
Много это или мало - вопрос экономической политики. В основе Части 25 Федерального закона США о закупках (Federal Acquisition Legislation, FAR) лежит законодательный акт 1933 года под названием «Buy American Act». Он распространяется на публичные закупки, которые превышают порог всего в 3000 долларов, и обязывает госучреждения закупать продукцию, содержащую не менее 50 % местной составляющей (пункт 25.101 FAR), а также предоставляет 6 % ценового преимущества (и еще больше - 12 % для малого бизнеса) национальным производителям при выборе между ними и иностранным участниками тендера (пункт 25.105 FAR)».
