14 ноября законопроект № 7206 «Покупай украинское, плати украинцам (о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия развитию промышленного производства и малого и среднего предпринимательства» был включен в повестку дня Верховной Рады. Авторами проекта значатся 31 народный депутат во главе с Олегом Ляшко.
Согласно пояснительной записке, целью законопроекта является изменение правил проведения публичных закупок для стимулирования развития отечественной промышленности и предпринимательства. Для этого предлагается учитывать при закупке так называемых специфических товаров (их перечень должно определить Правительство) величину показателя локализации производства, что должно дать преференции местным производителям и поставщикам.
17 ноября на официальной странице Минэкономразвития в Facebook появилось сообщение, в котором говорится, что «нам понятна мотивация авторов законопроекта № 7206, однако мы тщательно изучили все его нововведения и считаем их нецелесообразными». Во-первых, установление преференций для украинских компаний противоречит международным обязательствам Украины в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС и Соглашения ВТО о публичных закупках. Во-вторых, по статистике ProZorro 99% участников и победителей в публичных закупках и так украинские компании. Если же говорить о происхождении закупаемой продукции, то около 70% - это товары отечественного происхождения. Остальные - в основном импортируемое топливо. В-третьих, сейчас в соответствии с Законом «О публичных закупках», если заказчик хочет установить дополнительные критерии, кроме цены, он может это сделать. Главное, чтобы они не дискриминировали участников рынка. Поэтому мы считаем принятие законопроекта №7206 нецелесообразным.
Эксперты Центра совершенствования закупок и Киевской школы экономики провели свой анализ законопроекта и сформулировал замечания к нему.
1. Существует риск того, что закон будет распространяться не на те товары, которые имеют стратегическое значение для Украины, а товары, производители которых имеют больше влияния на Кабинет министров.
2. Согласно пояснительной записке, «принятие и реализация проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета», однако механизм который предлагают авторы, может увеличить стоимость закупок ряда товаров на 43%, что приведет к дополнительным расходам бюджета.
3. Законопроект создает новые возможности для коррупции и дискриминации участников и значительно бюрократизирует процедуру закупки. Для того чтобы воспользоваться возможностью, которую предоставляет законопроект, производителю нужно документально подтвердить местное происхождение предмета закупки - это десятки справок и документов. Отсутствие же в ряде случаев четких критериев предоставит закупщикам большую свободу выбирать поставщиков.
4. Авторы законопроекта прогнозируют, что их инициатива будет побуждать развитие малого и среднего предпринимательства, на самом деле следствием законопроекта станет уменьшение количества таких предприятий на рынке ProZorro. Непосредственным следствием увеличения бюрократических требований станет рост цены участия в закупке для малых и средних предприятий, которые не имеют больших юридических и бухгалтерских отделов, которые могут подготовить нужные справки и документы.
5. Законопроект приведет к вытеснению с рынка тендеров дистрибьюторов, которые реализуют украинские товары.
6. Проект ставит иностранных производителей в столь невыгодное положение, что они с высокой вероятностью перестанут участвовать в украинских публичных закупках.
7. Законопроект противоречит принципам, которые заложены в Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС и Соглашения ВТО о государственных закупках (WTO GPA), вредит имиджу Украины как надежного международного партнера и может привести к симметричным мерам со стороны других стран. В преамбуле Соглашения GPA говорится, что «меры в отношении государственных закупок не должны быть подготовлены, принятые или применены таким образом, чтобы обеспечить защиту отечественных поставщиков или дискриминировать иностранных поставщиков». Установление преференций может повлечь аналогичные ограничения для украинских компаний.
