Ця сторінка також доступна для перегляду українською мовою

Перейти до української версії сайту

Эксперты поясняют, чем плох законопроект «Покупай украинское, плати украинцам»

20 ноября 2017, 09:18
227
0
Реклама

14 ноября законопроект № 7206 «Покупай украинское, плати украинцам (о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия развитию промышленного производства и малого и среднего предпринимательства» был включен в повестку дня Верховной Рады. Авторами проекта значатся 31 народный депутат во главе с Олегом Ляшко.

Согласно пояснительной записке, целью законопроекта является изменение правил проведения публичных закупок для стимулирования развития отечественной промышленности и предпринимательства. Для этого предлагается учитывать при закупке так называемых специфических товаров (их перечень должно определить Правительство) величину показателя локализации производства, что должно дать преференции местным производителям и поставщикам.

17 ноября на официальной странице Минэкономразвития в Facebook появилось сообщение, в котором говорится, что «нам понятна мотивация авторов законопроекта № 7206, однако мы тщательно изучили все его нововведения и считаем их нецелесообразными». Во-первых, установление преференций для украинских компаний противоречит международным обязательствам Украины в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС и Соглашения ВТО о публичных закупках. Во-вторых, по статистике ProZorro 99% участников и победителей в публичных закупках и так украинские компании. Если же говорить о происхождении закупаемой продукции, то около 70% - это товары отечественного происхождения. Остальные - в основном импортируемое топливо. В-третьих, сейчас в соответствии с Законом «О публичных закупках», если заказчик хочет установить дополнительные критерии, кроме цены, он может это сделать. Главное, чтобы они не дискриминировали участников рынка. Поэтому мы считаем принятие законопроекта №7206 нецелесообразным.

Эксперты Центра совершенствования закупок и Киевской школы экономики провели свой анализ законопроекта и сформулировал замечания к нему.

1. Существует риск того, что закон будет распространяться не на те товары, которые имеют стратегическое значение для Украины, а товары, производители которых имеют больше влияния на Кабинет министров.

2. Согласно пояснительной записке, «принятие и реализация проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета», однако механизм который предлагают авторы, может увеличить стоимость закупок ряда товаров на 43%, что приведет к дополнительным расходам бюджета.

3. Законопроект создает новые возможности для коррупции и дискриминации участников и значительно бюрократизирует процедуру закупки. Для того чтобы воспользоваться возможностью, которую предоставляет законопроект, производителю нужно документально подтвердить местное происхождение предмета закупки - это десятки справок и документов. Отсутствие же в ряде случаев четких критериев предоставит закупщикам большую свободу выбирать поставщиков.

4. Авторы законопроекта прогнозируют, что их инициатива будет побуждать развитие малого и среднего предпринимательства, на самом деле следствием законопроекта станет уменьшение количества таких предприятий на рынке ProZorro. Непосредственным следствием увеличения бюрократических требований станет рост цены участия в закупке для малых и средних предприятий, которые не имеют больших юридических и бухгалтерских отделов, которые могут подготовить нужные справки и документы.

5. Законопроект приведет к вытеснению с рынка тендеров дистрибьюторов, которые реализуют украинские товары.

6. Проект ставит иностранных производителей в столь невыгодное положение, что они с высокой вероятностью перестанут участвовать в украинских публичных закупках.

7. Законопроект противоречит принципам, которые заложены в Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС и Соглашения ВТО о государственных закупках (WTO GPA), вредит имиджу Украины как надежного международного партнера и может привести к симметричным мерам со стороны других стран. В преамбуле Соглашения GPA говорится, что «меры в отношении государственных закупок не должны быть подготовлены, принятые или применены таким образом, чтобы обеспечить защиту отечественных поставщиков или дискриминировать иностранных поставщиков». Установление преференций может повлечь аналогичные ограничения для украинских компаний.

Оставьте комментарий
Войдите, чтобы оставить комментарий
Войти
Подпишитесь на рассылку
Главные новости и аналитика для вас по будням
Похожие новости