В середине февраля Государственная регуляторная служба сформулировала свою позицию на счет применения Закона «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон) при осуществлении органами лицензирования контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных условий.
В позиции было уделено внимание мораторию на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, который установлен до конца 2017 года. Базовым регулированием этого моратория являются статьи 2 и 3 Закона с учетом исключений, установленных ст. 6 Закона. Позиция ГРС на этот счет заключается в том, что такой мораторий распространяется и на органы лицензирования как органы государственного надзора (контроля).
К такому заключению ГРС пришла исходя из комплексного анализа отдельных положений Закона «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и «О лицензировании видов хозяйственной деятельности».
Ключевыми в данном случае являются три тезиса:
- лицензиат является хозяйствующим субъектом;
- лицензионные условия являются обязательными для исполнения нормативно-правовыми актами, которые охватываются понятием «законодательство»;
- контроль за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий является деятельностью органа лицензирования в пределах полномочий, предусмотренных законом, относительно выявления и предупреждения нарушений требований законодательства (лицензионных условий) хозяйствующими субъектами.
При этом ГРС обратила внимание на то, что нормами статьи 6 Закона исключения для отношений, которые возникают во время проведения органами лицензирования контроля за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий, не устанавливались. В связи с этим контроль органами лицензирования за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий должен осуществляться с учетом требований, установленных Законом.
